吴松立 李海莲

一、引言

当今时代世界形势正在发生深刻复杂变化，新冠病毒疫情在全球不断蔓延，世界经济受到巨大冲击，国际贸易持续低迷，贸易摩擦增多，保护主义加剧，全球治理体系面临深刻重构。面对诸多风险和挑战，我国正在更加积极主动地扩大对外开放，加快构建新发展格局，培育地区经济发展增长极，推进区域经济协调发展。

综合保税区(以下简称综保区)是我国根据对外开放和经济发展的需要，参照《京都公约》中关于自由区的相关规则，借鉴其他国家监管经验，经国务院批准，设立在特定区域内，实施物理封闭围网，执行特殊的税收、监管等政策，发展保税加工、保税物流、保税服务等业务的国家级特定功能区。自2006年国务院正式批准设立我国第一个综保区，经过十余年的快速发展，综保区已成为我国对外开放和制度创新的重要载体，正在逐步成为我国开放型经济发展的增长极，承担起服务构建新发展格局、拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式、发展更高层次开放型经济的重要使命。

综保区的最大贡献不仅在于自身效益的最大化，更在于通过发挥对周边地区在贸易促进、投资拉动、产业升级、技术转移等方面的扩散效应，带动整个区域的产业结构升级优化和经济增长。因此，深入探讨综保区与区域经济系统之间的内在关系，研究分析综保区扩散效应，对更好发挥综保区作用，推动对外贸易发展，优化综保区布局，促进区域经济协调发展，具有十分重要的现实意义。……