乔骏

随着我国工业化、城市化的发展以及人民生活水平的提高，固体废物产生量持续增长，进一步凸显了提升固体废物处置能力、处置标准和管理水平的必要性。

党中央高度重视固体废物污染防治工作，习近平总书记先后数十次对此作出重要指示批示。在此背景下，全国人大常委会于2020年对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称为《固废法》）进行了全面修订，深入贯彻习近平生态文明思想，把党中央新战略新部署新要求转化为法律规定，为防治固体废物污染提供了强有力的法律支撑。为推动新《固废法》全面贯彻落实，全国人大常委会决定在法律实施仅半年多后就开展执法检查，并委托上海开展执法检查。为配合全国人大常委会做好此项执法检查，进一步依法推动本市固体废物污染防治工作，市人大常委会决定对本市贯彻实施《固废法》情况同步开展执法检查。

9月12日至14日，栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组深入上海市崇明区、徐汇区、长宁区和浦东新区基层一线，实地检查《固废法》的实施情况。10月28日上午，市人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查本市贯彻实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉情况的报告》，标志着这项监督工作告一段落。

紧扣重点多层面同步检查

为将全国人大常委会执法检查与本市执法检查有机结合，市人大常委会执法检查组聚焦全国人大常委会执法检查组确定的重点内容逐条逐项对照检查，并委托全市各区人大常委会同步开展执法检查，合力推动法律在全市范围内落实，并为栗战书委员长率队来沪开展执法检查做好扎实准备。

市人大常委会对该项执法检查工作高度重视，专门成立了由蒋卓庆主任任组长，高小玫、肖贵玉副主任和赵卫星秘书长、城建环保委主任委员崔明华任副组长，相关委员会委员、部分全国人大代表、市人大代表和专家为成员的执法检查组。执法检查组深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，根据栗战书委员长在全国人大常委会执法检查组第一次全体会议上的讲話精神，结合本市实际，全面推动法律贯彻落实。

在听取市政府16个相关部门以及司法机关、海关贯彻实施《固废法》情况汇报基础上，执法检查组深入全市16个区听取政府和相关部门法律实施情况汇报，并通过“四不两直”暗访抽查掌握基层第一手信息。在执法检查中，同步开展法律知识问卷测试，委托市政府9个职能部门和全市16个区人大向政府部门负责人、企业法人、人大代表、专业干部、一线员工、社区群众等共发放并回收问卷36290份（政府部门13716份，企业22574份），全面了解各方面对《固废法》的知晓情况。

在检查过程中，执法检查组紧扣法律确定的减量化、资源化、无害化等重大原则和生产者责任延伸制度、限制过度包装等相关规定的落实情况，以及生活垃圾分类、禁止洋垃圾入境、医疗废物按照国家危险废物目录管理等新增重要法律制度和措施的落实情况。针对发现的问题，执法检查组及时向相关政府部门通报，推动相关政府部门严格对照《固废法》，落实自身在领导、规划、组织、协调以及监督管理等方面的法律职责。

深入细致的工作不仅确保了执法检查的效果，也为栗战书委员长率队来沪开展执法检查做好扎实准备。栗战书委员长在沪开展执法检查时充分肯定本市固体废物污染防治工作，指出上海认真贯彻党中央决策部署，推进地方立法，加强统筹谋划，依法开展固体废物污染防治工作，取得了积极成效。

加快技术攻关补上短板

垃圾是放错位置的资源。栗战书委员长强调“三化”之中的资源化是关键环节和治本之策。执法检查组认真对照《固废法》第40条、第45条、第61条、第64条、第79条等条文的规定，检查本市工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危险废物等固废的利用情况。

检查发现，相对于法律要求，本市固体废物的末端处置和资源化利用能力仍存在短板，包括湿垃圾处理能力存在阶段性缺口、湿垃圾资源化利用产品广泛应用的良好局面尚未形成、再生资源回收网络不够畅通、回收企业与循环利用企业尚未实现有效对接等。

针对这些问题，执法检查报告和常委会组成人员在审议时要求本市各级政府及相关部门要前瞻性地预判湿垃圾等固废处置和资源化利用能力的需求，明确硬件设施建设的时间表、路线图;加强骨干企业培育和产业链打造，使低价值可回收物收得上来、循环得起来;进一步实现湿垃圾的有序回收、分拣、资源化利用，尽快研究制定产品规范及综合利用标准，出台扶持政策，拓展产品利用渠道;在可再生产品、绿色环保新材料、高效回收技术、资源化利用技术等方面加大技术攻关和成果转化力度;推动和支持长三角再生资源利用的龙头企业充分发挥各地优势，进一步实现可回收物资源化利用的区域联动，从硬件和软件两方面及时补上资源化利用短板。

专项整治强化源头管控

从执法检查的情况看，本市贯彻《固废法》的各项管理制度情况总体上是好的，但也存在一些问题。

在全国人大常委会执法检查组及本市执法检查组的暗访抽查中，建筑垃圾处置和利用不规范的问题比较突出。相关地方政府、国有企业和市场主体对建筑垃圾资源化利用的法治意识还需加强，建筑垃圾露天堆放，堆放场所地面及道路无防渗漏措施、车辆冲洗设施，加工破碎过程无污染防治设施等情况不容忽视;少数工程施工单位委托无资质的企业运输和处置建筑垃圾等情况仍未禁绝。

针对这些问题，执法检查组不仅着力推动相关政府部门和相关区政府进行整改，而且密切跟踪和暗访检查整改工作进展情况。在审议中，部分常委会组成人员和列席的市人大代表也要求相关政府部门对建筑垃圾管理中的突出问题开展专项整治，从源头上强化建筑垃圾全过程管控，着力加强对建筑垃圾堆点管理力度，全面排摸和整治非正规堆点，进一步督促施工单位编制建筑垃圾处理方案并按要求进行备案，确保建筑垃圾产生和收运的有序衔接。