蒋卓庆

本次会议表决通过了六件上海市地方性法规和一件打包修改法规的决定。七件法规和决定的制定修改都贯彻国家上位法最新要求。全面修订的《上海市安全生产条例》着重确立了超大城市运行管理的“大安全”立法理念和城市全生命周期管理理念，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三必须”原则，深入分析本市重特大事故教训，对危化安全、消防安全、燃气安全、建筑施工安全、产业园区安全、交通运输安全等重点领域和平台经济、灵活就业、楼宇经济、新技术新工艺、地下空间管理等新兴领域，以及三合一场所、老旧建筑改造、液化气钢瓶监管等薄弱环节作出强化性规定，鼓励市民使用“随申拍”，支持引入保险机制和公益诉讼，着力构建超大城市运行安全的社会共治体系。

会议制定的《上海市实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》就完善本市反恐工作责任体系、补齐重点行业安全防范短板、强化重点目标管理单位职责、增强社会公众反恐防恐意识等作出制度规范，是本市国家安全领域的第一部法规。全面修订的《上海市档案条例》突出档案工作的政治属性和新形势新要求，首创性地设立“红色档案的保护利用”专章，强化电子档案建设和资源开放共享。通过的《上海市优化营商环境条例（修正案）》全面总结去年常委会执法检查、今年常委会专项监督成果，支持浦东在营商环境建设方面大胆闯、大胆试、自主改，推动长三角区域电子证照互认和数据资源共享，规范查办涉企案件，深化“证照分离”改革，进一步增强市场主体获得感。

同时，本次会议通过了两件浦东新区法规。《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》着眼城管执法公平公正和高效便民，变通相关法律，将电子技术手段创制性引入城管执法程序，同时强化权利救济和个人信息数据保护，助力加快实现社会治理数字化。《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》明确在浦东新区实施专利、商标、著作权、地理标志等知识产权统一管理体制和综合执法，规定系列创新举措强化“快保护”和“严保护”，对《专利法》《著作权法》《反不正当竞争法》和相关部委规章条款进行集成变通，努力为浦东新区率先构建国际知识产权保护高地提供精准法治供给。

本次会议听取和审议了两项监督工作报告。听取和审议关于加强商事审判依法服务保障优化营商环境情况的报告是常委会在去年专项监督市政府及有关部门优化营商环境工作基础上，今年着眼司法保障推动优化营商环境的接续努力。常委会组成人员充分肯定本市法院为上海经济高质量发展提供了有效的司法保障，同时对立足企业感受度提升商事审判质量、加快府院协同推进企业破产案件办理、完善商事纠纷多元化解等方面提出了许多很好的建议。希望市高院进一步贯彻中央和市委优化营商环境的战略部署，提高站位，创新探索，以更大力度推进改革，更好服务保障上海的经济社会健康发展。听取和审议《固体废物污染环境防治法》执法检查报告是常委会着眼打好污染防治攻坚战，结合今年《长江保护法》执法检查、《上海市生活垃圾管理条例》执法检查，整体谋划开展的一项重点执法检查工作。全国人大常委会栗战书委员长在上海执法检查时，充分肯定上海实施《固废法》取得的成效，要求上海在固废减量化、资源化、无害化方面继续走在前、作表率，针对生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等问题加强综合治理，持续加大对固废污染环境违法犯罪行为的打击力度，在无废城市建设方面形成更多上海经验。本次执法检查工作严格对照法律、全面深入具体，审议中大家也提出了许多很好的意见建议。市政府及有关部门要认真贯彻栗战书委员长讲话精神，抓紧解决本市部分固体废物末端处置和污水治理存在的突出短板，抓紧形成共同打击固废违法转移、倾倒、掩埋等违法行为的协作机制，进一步加大处罚力度，提高执法震慑力，确保《固废法》在上海全面实施。

同志们，10月13日至14日，党中央召开了人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。这里，我就贯彻落实会议精神讲三点意见。

一是要深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的制度自信。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，回顾党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程，高度评价我国人民代表大会制度这一根本政治制度的优势和功效;用“六个必须坚持”深刻总结党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求;对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了六个方面重要任务;深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，系统阐述了全过程人民民主的本质属性、优势特点和实践要求。讲话丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，对做好新时代人大工作具有十分重要的指导意义。市人大常委会全体组成人员、各委员会成员和机关干部，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实增强贯彻落实中央人大工作会议精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务，以实际工作成效担当起新时代赋予人大工作的历史使命。

二是要深刻认识发展全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质要求，努力在探索实践上走在前列。习近平总书记指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我们要在市委领导下，扎实推进全过程人民民主建设，努力打造全过程人民民主最佳实践地。要充分发挥基层立法联系点的民意“直通车”作用，推动联系点的功能从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化，使联系点成为上海实现全过程人民民主最鲜活的载体、最响亮的品牌。要深入開展“家、站、点”平台绩效评价工作，总结经验、查找不足，进一步提高“家、站、点”平台的运行质效，更好密切人大代表与人民群众的联系。要完善上海人大全过程人民民主研习实践基地的工作机制，发挥基地的研学功能、实践功能、展示功能和辐射功能，积极打造与首提地相称的全过程人民民主的理论学习、研究、传播的重要阵地和平台。要认真做好区和乡镇人大换届选举工作，更好保障人民依法行使选举权利。人大的立法和监督等各项工作都要进一步扩大代表和群众的参与，接地气、察民情、聚民智、惠民生。

三是要深刻认识建设“四个机关”的目标定位，进一步开拓创新、奋发有为。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。同时，要打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，这为我们加强常委会和机关自身建设指明了方向。我们要切实增强政治意识，提高政治站位，深刻认识肩负使命，紧紧围绕“四个机关”和“20字”的人大工作队伍建设目标要求，持续加强常委会和机关自身建设。要坚持党对人大工作的全面领导，坚持重大事项向市委请示报告制度，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大各项工作在党的领导下有序进行。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把中国特色社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来。要坚持围绕中心、服务大局，在国家和上海发展面临的重大问题、关键时点上切实履行宪法法律赋予人大的职责使命，积极作为，勇于担当。要根据全国人大有关法律要求，修改《上海市人民代表大会议事规则》，制定《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，完善同人民群众密切联系的制度，促进提升常委会和委员会的履职质效，推动基层人大工作制度化、规范化。