摘 要：近年来，相较于传统的军事、外交冲突而言，来自网络安全、公共安全等非传统安全的威胁日益凸显，特别是某些灾害性公共危机暴发后，其扩散所带来的潜在风险和实际造成的损失甚至比危机本身还要大。基于扎根理论对109个案例进行深入分析，可以发现风险扩散的情况不仅与危机本身的严重情况成正比，还与风险传播情况成正比，但是与政府的防控供给能力成反比，在理清各类属之间关系的同时，也归纳出了风险扩散的三种类型，即单中心链条式扩散、多中心耦合式扩散和复合同心圆式扩散，为更好地应对风险扩散问题，大体可以从三个方面入手：认清风险扩散的社会现实，治理思维由固化转向弹性;畅通风险沟通回路，治理方式由被动反应转为积极施动;增强社会系统的抗逆性，治理效果由恢复转向跃进。

关键词：非传统安全;灾害性公共危机;弹性治理;扎根理论

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2021）06-038-（10）

一、研究背景

党的十六大、十七大、十八大报告明确提出了要应对来自非传统安全的威胁，包括粮食安全、公共安全、网络安全、资源安全等，党的十九大报告进一步提出要“健全国家安全体系”，“提高防范和抵御安全风险能力”[1]。相较于传统安全（主要指军事、政治和外交冲突）而言，我国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%，每年夺去20万人的生命[2]，非传统安全事件的威胁日益凸显。特别是“由于信息时代的发展，事物之间的联系愈发呈现多元和共时的特征，资源的有限性也会导致事实上的顾此失彼，形成‘连带效应，把危机的影响扩大”[3]。……