孙玉栋 郑 垚

一、引言

随着我国经济进入新常态，降低企业负担、激发市场活力成为国家施策的重点。长久以来，我国城镇职工基本养老保险的单位缴费率为20%，高于大部分发达国家，不仅增加了企业用人成本，限制了国内市场发展活力，而且增加了规范税费征管的难度，导致地区间标准难以统一。因此，在“减税降费”的背景下，人力资源和社会保障部先后于2016年和2018年出台文件，将各地区的单位缴费率从20%阶段性下调到19%。(1)参见《关于阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2016〕36号)和《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号)。2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《综合方案》)，明确从2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，并调整社会平均工资口径为私营和非私营全口径社会平均工资。《综合方案》在提振市场信心的同时，也引发了学界的担忧。从21世纪初开始，我国的老龄化程度不断加深，已经逐步从老龄化社会向深度老龄化社会转变。(2)根据国际通行标准，65岁及以上人口占比7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化社会。2019年我国65岁及以上人口占比12.6%。这导致了我国基本养老保险制度的基金收支矛盾凸显。一些研究发现，在原20%的单位缴费率下，2015年的职工基本养老保险当期基金已经收不抵支，而未来的缺口规模仅依靠国家财政已难以负担。(3)金刚、柳清瑞、宋丽敏：《“名义全账户”模式下城镇企业职工基本养老保险基金收支预测》，载《社会保障研究》，2016(1)。……