魏吉昌

询问是人大监督的一种形式，是人大及其常委会行使职权的法定方式。专题询问是询问的创新与发展、衍生与拓展，是人民代表大会制度与时俱进、完善发展的体现。习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使”。自2010年6月24日全国人大常委会首启专题询问后，地方各级人大常委会相继学习效仿，在探索实践中总结完善，在总结完善中创新发展，既取得了良好的监督效果，又积累了宝贵的实践经验，形成了上下互动、此起彼伏的人大监督工作新画卷，为增强人大监督实效书写了新篇章、注入了新活力。

进入新发展阶段，如何进一步增强专题询问实效，发挥询问“利剑”作用，是地方各级人大常委会在探索实践中要总结研究的课题。笔者结合兰州市的工作实践，深入分析了专题询问自上而下展开的成因和探索实践中的特点困境，认为加强和改进专题询问，要抓好“九个环节”，做足“三门功课”，动真格、带真劲、见真果。

一、背景分析：专题询问开展的因素与条件

（一）法律依据。宪法对人大及其常委会的监督工作规定得较为宽泛，涵盖了对国家机关及其部门的监督，为人大监督工作打牢了法治根基。监督法设专章对询问和质询作了规定，提出“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问”，为专题询问提供了重要依据。……