程鹤翔

一、       引言

人民代表大会制度是中国的根本政治制度，人大代表的代表性是关系人民代表大会制度合法性的根本问题，是社会主义国家人民当家作主的重要体现[1]。在学界既有的研究中，人大代表的代表性问题始终被视为中国政治领域的重要课题。它正如一些学者阐述的那样，“在人民主权尚未找到更好的落实方式之前，当代任何政体都必须在代表问题上找到自身统治的合法性依据”[2]。不过，随着中国改革开放以来社会主义市场经济的发展和城乡二元结构的破除，中国的社会结构发生了巨变，人民的民主意识日益增强，原有的代表性理论逐渐受到挑战。近年来社会精英群体大量涌入人大会议，更加剧了学界的忧虑，人大代表如何具有代表性越发成为关注的焦点。本文从结构的视角探讨了这一问题，并以个案形式指出：在结构代表性理论的指导下，代表精英化的态势虽然可能无法避免，但它依然为基层群众开辟了一条隐性的政治参与渠道[3]。并且与惯有认知不同，这种渠道的保有可能并非依靠代表职业上的配额，而更多的是根源于精英代表自身在性别、民族、党派等强量化指标上的欠缺。

二、       数据来源

数据来源于H省S市人大常委会办公室和政府档案局在2018年7月至8月提供的相关资料。S市位于H省西南部，总面积2300余平方公里，下辖28个乡镇街道，户籍人口178.6万（2018年），常住人口141.45万，城镇化率40.28%，居于县级中等水平。S市现有回族、蒙古族、满族等12个少数民族，整体呈现人口稠密、辖区众多、民族聚居与杂居相混合的区域特点。……