摘 要：为了全面提升铁路工程项目管理水平，要秉持积极合理的造价监督管理原则，维持各项工作的规范性，减少造价决算超概算的问题，实现经济效益和社会效益的和谐统一。本文分析了铁路工程造价超概算产生的原因，并从全过程造价控制的角度出发对相关控制措施展开讨论。

关键词：铁路工程;造价控制;超概算;原因;解决措施

中图分类号：U215.1 文献标识码：A

0 引言

伴随着市场经济的不断发展和进步，铁路工程项目无论是数量还是规模都在增大，要想维持工程项目的综合水平，就要在强化施工质量、安全管理水平的基础上，对造价管控流程予以重视，减少超概算造成的经济损失。

1 铁路工程造价超概算的原因

在铁路工程造价中，概算包括动态概算和全面概算，要想维持对应工作的科学性，就要全面分析相关细节和内容，但是，在具体工作中依旧存在很多亟待解决的问题，制约工程项目造价管理的整体效果。

1.1 概算内容管控不到位

一方面，动态概算机制不明确。在动态概算工作中，概算工作人员要对工程项目进行初步的预测分析，这就对概算人员自身的技能水平和经验提出了较高的要求，然而，目前我国相关方面高技能人才不足，这就使得初步预测的结果往往准确度有待提高，影响后续整体概算的数据科学性。与此同时，动态概算的方法和手段依旧存在效率较低且技术方式滞后的问题，单一化的概算方式使得概算结果不能匹配多元环境因素的共同作用。

另一方面，全面概算不足。全面概算对于铁路工程项目而言非常关键，只有从全寿命周期的角度进行各个时间点概算分析，才能为整体资源协调性提供保障。然而，目前在信息不充分的条件下就开展概算工作，往往会造成较多的疏漏，事中概算和事后概算不到位，必然会对整体概算工作的适应性和精准性造成影响。

1.2 执行制度不明确

要想保证铁路工程造价管理工作的合理性和规范性，就要落实完整的执行监督机制。但是，目前工程造价概算分析工作存在“流于表面”的现象，企业和单位为了获取更高的经济利润，往往会出现表面遵循规定要求，而在实际施工和建设中采取合规方式的情况，使得造价成本严重超出项目概算，甚至出现“中饱私囊”的弊病。

1.3 设计变更

在铁路工程项目中，立项阶段要进行可行性分析和研究，在保证相关数据信息完整的基础上开展后续设计。一旦立项信息不明确，就会对后续设计工作造成严重的影响，不仅会对设计质量形成负面作用，也会造成设计深度、设计统筹性不匹配工程项目的情况，后续施工中就会频繁出现设计变更，增加项目的投入成本，使得铁路工程项目严重超出概算要求。

与此同时，设计单位若是没有落实精细化的设计处理方案，并且缺乏和建设单位的有效沟通，就会造成设计交底和图纸审核中建设单位不提意见，却在竣工验收时临时提出变更，也会出现工程项目造价不可控的问题。

2 铁路工程造价超概算的控制措施

2.1 完善概算内容

要从动态概算和全面概算两个方面入手，保证工程造价概算控制工作满足预期，秉持全过程分析机制，从铁路工程项目全局发展层面维持造价概算管理工作的水平，有效避免超概算造成的经济损失，实现经济效益、社会效益的双赢。

2.1.1 控制动态概算

为了保证铁路工程造价概算工作的基本质量，要落实更加科学的管控机制，提升动态概算的控制效果。

一方面，要对概算人员进行专业化的培训指导，确保其能提升职业素养和专业能力，从而更好地从全局角度分析概算内容，在理论和实践中总结经验，明确不同工程项目需要匹配相应的预算管理方式，并积极优化概算整体效果。

另一方面，要全面发展动态概算的方式，在科学技术全面发展的时代背景下，要积极提升计算机的应用效率，结合计算机处理方式就能更好地辨别和分析概算环境，收集相关数据信息，针对性地展开信息分析工作，确保能借助概算管理信息系统完成分析汇总，不仅能提升资源利用率，还能节约人力成本和时间成本。

2.1.2 控制全面概算

要强化实时性分析工作的科学性，并且，在事后阶段要对概算工作予以及时的反馈汇总。与此同时，要兼顾资源概算内容，确保能重视资金概算和资源概算的平衡，划分概算工作细节的同时，保证概算的实时性和动态性，提高概算执行的整体效果。

另外，要兼顾资源概算工序，将资金管理作为核心，展开实际资源供给和需求的细化概算分析，减少资金损耗。

2.2 细化执行制度

为了提升铁路工程造价概算管理的实际水平，要结合造价管理标准落实相应的制度要求，维持综合管理的实效性，并提升综合监督效果。

第一，要想提升造价成本控制的科学性和合理性，就要结合《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国建筑法》等相关要求，确保铁路交通工程建设工作能依据具体条令有序开展，细化执行标准，维持整体工作的规范水平。不仅要确保项目安全负责人到项目的施工人员都能明确造价管理的重要性，也要结合具体情况落实相应的执行监管机制。尤其是对一些不遵守法律法规的企业单位，要健全管理机制，并且给予严肃的处理和惩罚，维持精细化监督管理流程的科学性，一定程度上减少工程项目成本支出，为工程质量和造价监督工作的并行提供保障。

第二，要提高相关人员的造价管理意识，因为铁路工程项目进度和成本投入息息相关，因此，要配合标准化监督机制，及时监管施工人员的具体操作，确保其工作内容和进度管理都能匹配造价监督的要求。

第三，在细化执行制度的过程中，也要强化各个部门之间的沟通以及市场信息的调研管理。政府出台的相关法规会产生变化，这就使得物价也处于动态区间，所以，要想维持造价概算管理的科學效果，就要全面考量动态信息和变化趋势，确保资源管理的规范性，在落实执行制度相关内容的同时，满足动态调整的需求。

2.3 优化设计阶段造价管理

在铁路工程造价概算管理工作中，要将设计管理作为关键，从源头提升造价监督管控的水平，从而为后续综合管理效率的提升提供支持，避免设计变更产生的成本支出，也能最大程度上提高资源的利用率。

第一，要对铁路工程项目设计方案进行优化，设计单位要全面调研和分析相关数据，了解铁路工程施工环境和施工区域的基本特征，确保能综合考量干扰因素，保证相关调研分析内容的全面性和合理性。

第二，要在众多设计方案中进行有效的筛选和管理，并且选取最适配且成本监督效果最好的方案，避免设计变更频繁对整体造价管理产生的影响。最关键的是，若是出现临时性变更，就要及时上报，保证设计内容最优化。

第三，要在设计中综合分析技术因素、经济因素等，并且与施工组织、施工工序相关联，提升各个部门协调讨论的水平，建立健全完整的控制方案，从而维持工程项目设计细致性检查的合理性和规范性。

第四，要在设计工作中充分预留“动态变更”的空间，明确可能造成造价增长的原因，然后落实有效且准确的评估工作，一定程度上确保设计要素和管控流程相匹配。

2.4 优化施工阶段造价管理

在铁路工程项目实际施工过程中也要对造价概算内容予以监督，确保能严格依据设计方案落实相关工作内容，一旦遭遇特殊情况就要及时上报各个部门，对原有设计予以修正，提升施工标准的基础上，也要申报审核单位对具体变更程序予以系统化审核，从而避免盲目变更造成的工程造价虚增，维持概算管理的规范性。与此同时，要严格约束施工流程，避免工程完工后出现的拆除重建等工序，减少资源的浪费，才能真正意义上维持铁路工程项目造价管理的整体效果，降低超出概算的几率。

3 结束语

总而言之，铁路工程项目本身就具有复杂性特点，为了避免出现超概算问题，要秉持精细化和过程化管理原则，从设计阶段、概算内容、执行制度、施工阶段等多方面落实具体工作，从而打造合理的工程造价管控体系，为工程概算向着全面性、动态性、精准性发展奠定坚实基础。

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作者简介：周志波（1984—），男，湖南郴州人，本科，工程师，主要从事工程造价工作。