摘 要：随着公交优先、绿色交通理念深入人心，“公交都市”創建工作的推进，公交专用道得到了较好的推广。中小城市交通拥堵问题的日益凸显，通过设置公交专用道推行公交优先，已经成为中小城市治堵的重要措施。但是由于现状用地、道路条件、交通秩序、缺乏协调机制等原因，公交专用道实施面临着种种困境。本文结合公交专用道实施过程中遇到的实际问题，有针对性的提出了解决策略，以期为中小城市的公交专用道实施提供参考。本文提出通过制定前瞻性的公交专用道规划，紧密结合市政道路改造和用地更新，加强公交专用道沿线的出入口设置管理，保障交叉口处公交专用路权，巩固社会大众绿色出行理念，完善公交专用道更新维护机制等策略，实现对中小城市公交专用道全生命周期的策略保障。

关键词：公交专用道;公交优先;实施策略

中图分类号：U491.17 文献标识码：A

0 引言

在城市全面开发和空间框架逐步拉开之际，为实现城市总体发展目标，中等城市需探索以人为本、生态优先的新型城市化道路，全面提升城市交通服务水平，尤其是城市公共交通的服务水平，打造与其发展相适应且具城市特色的城市公交体系。

随着近年来经济水平的不断发展，我国中等城市均步入了小汽车快速发展的时期。伴随着城市机动化水平的不断提高，高峰期交通拥堵问题日益突出，严重影响着城市居民商业商务及生活出行，阻碍城市发展的脚步。因此，迫切需要建设公交专用道，实现城市道路资源分配向公共交通的倾斜。

建设公交专用道是公交优先的举措之一，相较于建设独立路权的轨道交通，建设公交专用道能以较低的成本实现公交服务水平的提升，适用于中等城市公交主廊道构建。本文结合宜春市公交专用道设计工作，总结中等城市公交专用道发展面临的难点及解决对策。

1 现状分析

由于用地、道路条件、交通秩序、缺乏协调机制等原因，中等城市公交专用道实施面临着较多难点：

（1）道路空间不足。公交客流走廊往往位于老城中心，道路宽度较窄，由于道路两侧开发成熟，道路红线难有拓宽空间，导致公交专用道选址困难，公交专用道需求最迫切的地方往往实施公交专用道最为困难。

（2）道路交通设计较弱。中等城市主干路沿线出入口设置往往不加限制，尤其是老城区，沿线地块出入口密集，对公交专用道运转影响较大。此外，道路交叉口缺少渠化展宽空间，公交专用车道的设置与社会车辆通行效率难以兼顾。

（3）交通秩序管理难。中等城市往往存在交通秩序不佳的问题，如非机动车违章使用机动车，路内停车位于公交站台前后随意进出等，对于路侧式公交专用道，在缺少机非物理隔离的情况下，公交专用道的运营存在较大的安全隐患。

（4）缺乏统筹协调机制。由于中等城市由于尚无成熟的公交专用道规划、设计、施工、维护的联动机制，公交运营主体在推进公交专用道建设中面临大量需与发改、规划、交警、城管等政府部门协调的工作，程序复杂，且公交专用道运营后尚无维保机制。

2 对策措施分析

（1）保障公交专用道道路红线，新城预控足够宽度，老城结合城市更新和道路改造实施。结合公交专用道规划，稳定公交专用道选址方案，并紧密结合本轮国土空间总体规划及详细规划的开展，预控设置公交专用道的道路红线。在用地矛盾较为突出的路段，尽量结合市政道路改造、旧城更新等项目落实公交专用道设计及施工，避免因路面二次开挖、反复摊铺、标线重新施划等重复施工而造成资源浪费，且通过同步施工缩短工期，可以尽快恢复路面交通功能。

（2）优化公交专用道沿线交通组织设计，实现路段和交叉口处公交专用道的连续。根据《城市道路工程设计规范（CJJ37—2012）》，主干路应连接城市各主要分区，应以交通功能为主，两侧不宜设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口;主干路的两侧分隔带断口间距宜大于或等于300 m，路侧带缘石开口距交叉口间距应大于进出口道展宽段长度。根据《江西省城市规划管理技术导则（2014版）》，城市道路上机动车开口应符合下列规定：交叉口有拓宽段时，不得在交叉口拓宽段和拓宽渐变段范围内设置机动车开口;交叉口无拓宽段时，主干路上距离平面交叉口停车线不应小于100 m。结合规范和江西省导则的要求，加强交通性主干路出入口设置的管理，合理控制地块出入口间距：对于新城区，应严格执行规范和省导则的要求;对于老城区，既有出入口原则上按照要求应封尽封，现阶段无法落实的可结合未来城市更新改造和道路改造施工予以落实。

同时，结合沿线地形、地貌及古树保护的个性化需求，道路红线适当向路侧拓宽，保障公交专用道路权的连续性。

另一方面，对于公交专用道沿线交叉口，应协调好公交车与社会车辆的通行权分配问题，打通保障公交专用道通行效率的关键节点。对于现状交通压力较大，不满足设置公交专用车道的交叉口，优先推荐进行交叉口渠化改造。宜阳大道（公交专用道）-泸州北路交叉口现状东西进口道为一左一直一直右三个车道，若交叉口设置公交专用车道，建议东西进口道改造为一左三直一右五个车道（如图3）。

对于近期尚无法改造的交叉口，可组织右转社会车辆在路段提前进入辅道，而后右转（如图4）。

（3）引导交通出行习惯良性转型，规范交通秩序。采用宣传、引导和处罚等手段，提升市民文明素质，并在保障公交专用道沿线非机动车路权，广泛告知公交专用道使用规范和要求的基础上，规范机动车和慢行交通通行秩序，加强机动车违规占用公交专用道和非机动车违章进入公交专用道的处罚力度，“刚柔并济”，创建公交专用道沿线的和谐交通环境。

（4）形成面向公交专用道全生命周期的策略保障。通过公交专用道设置的流程重塑，实现公交专用道从规划-设计-施工-运营-维护-评估的全流程追踪与管理，从而促进公交专用道系统治理的科学化、合理化。

3 结语

在中等城市的城市化进程中，设置公交专用道是提升公交服务水平、改善城市交通状况的重要抓手，其设置过程中所遇到的种种问题具有较强的普遍性，解决问题的关键不能仅仅依靠公交集团及其管理部门，需多措并举，集思广益，并实施从规划-设计-施工-运营-维护-评估的全流程的策略保障。

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作者简介：黄田芳（1990—），女，湖南浏阳人，硕士，中级工程师，研究方向：交通运输规划与管理。