[摘 要]产业链延伸是经典的产业经济学范畴，目前相关研究主要针对农业、煤炭等行业，对出国证件办理服务行业尚未有严谨的实践检验证明产业链延伸会对绩效产生何种影响。作为因公证件办理的上游服务机构，领事服务中心以体制创新为理念，已经开始向产业链下游延伸，力图发展成为领事服务全产业链上中下游共同发展的国内行业龙头。

[关键词]产业链延伸;出国证件办理服务行业;领事服务中心;机关事务治理;绩效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.071

产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念，是各个产业部门之间基于一定技术经济关联，并依据特定逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链本质是用于描述一个具有某种内在联系的组织群结构，它是一个相对宏观的概念，存在结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。關于产业链延伸的相关研究，目前对出国证件办理服务行业的产业链延伸研究较少。本文采用规范研究法和机关事务治理实例结合分析。

在全球经济一体化背景下，我国实施对外开放加强国际交流，出入境人员数量快速增长。根据相关数据统计显示，1978年，中国仅有500万人出入境，到2019年，已达到6.7亿，增幅超过了130倍。出国人员办理签证、认证、APEC商务旅行卡催生了为数众多的证件办理机构，其中有行使政府职能的官方机构，也有大大小小的商业机构。笔者以其中存在的问题为切入点，探讨大型出国证件办理机构开展产业链延伸的必要性。

1 出国证件办理机构发展面临的问题

1.1 小型机构普遍不规范

我国出国证件办理机构普遍规模偏小，大型机构较少，总体呈金字塔分布。众多小机构集中办理度低，规范程度低，呈现出“多、散、乱”的局面。由于客源不稳定，单位成本较高，发展状况并不理想，出现价格战，恶性竞争，更有个别机构参与制作假证件，成为行业的害群之马。

1.2 大型机构规模效应不明显

由于小型机构众多，大型办证机构行业集中度不高，也难以达到智能化、集约化的要求。大型机构对新型服务特别是信息化研发投入普遍薄弱，创新不足，内部业务板块布局往往分散，不同板块的发展规模、盈利能力和管理模式存在较大差异，甚至出现内部同性质业务自相竞争的情况。

1.3 行业发展不规范

尽管市场前景乐观，行业发展目前面临着困难，缺乏标准体系建设及产品质量评价建设，研发力量薄弱，行业存在多头管理，不能满足大众多样化需求，更没有达到国家治理现代化的要求。诸多日益凸显的问题不利于发展，面临着行业洗牌，如少数优势机构能将产业链向上下游延伸形成全覆盖格局，将能较好解决目前的问题。

2 产业链延伸促进绩效的作用机制

2.1 降低交易成本

产业链延伸能够有效降低交易成本。如果办证机构与外界交易活动频繁，特别是与下游机构或个人客户交易频繁，成交度又不高，交易成本就会逐渐抬高。同时，当机构处于行业主导地位时，有能力影响市场价格，可以高于市场平均成本的价格进行交易，市场份额与绩效同时提高。

2.2 降低契约成本

多级流通渠道，使得机构需要付出更多时间成本和费用成本，用于维系和众多小机构的业务关系，这使得成本难以下降。同时，与众多小机构松散的契约关系，违约风险较高。产业链向上下游延伸，内部化市场交易可以提高交易可靠性，减少谈判成本和签约成本，交易费用随之下降。

2.3 降低资产专用性成本

专用性资产包括品牌资产、专项资产、专属设备等。从办证机构所属的行业看，专用性资产主要包括固定客户关系维护、品牌、专业知识和人力资源等。由于客户的相对稳定性，资产专用性成本也较为稳定。延伸产业链，变外部市场为内部市场，整合交易对象到机构内部，将外部资产专用性转变为内部资产通用性，专用性成本将降低。

3 领事服务中心发展现状

领事服务中心系外交部机关及驻外机构服务中心下属单位，于2015年9月成立，是典型的机关事务治理产物，全口径承接外交部领事司因公出国签证事务性工作。2016年4月起承接因公出国签证事务性工作，2019年11月起承接认证事务性工作。领事服务中心主要业务情况包括如下方面。

3.1 因公出国签证代办

根据因公出国签证管理相关政策规定及驻华使馆签证要求，面向各国家机关、企事业单位、地方外办等400余家办证单位提供因公出国签证代办服务。主要包括：①审核、受理、送取因公出国团组签证材料;②指纹、面谈、送签预约服务;③通知团组按使馆要求补充材料;④向驻华使馆催询签证进度;⑤签证政策、要求与进度查询等咨询;⑥省际邮寄和同城快递服务;⑦代填签证表服务。

3.2  APEC商务旅行卡办理

领事服务中心目前负责APEC商务旅行卡申请材料的初审、复核、处理外方申请、制卡、缴费审核、数据统计、提前制卡服务、邮寄服务等。

3.3 认证业务

第一，协助领事司完成外交部领事认证（单认证）。根据《领事认证法》，领事服务中心按照各申办人或申办单位和外国驻华使馆要求，审核、录入认证材料，将已签署的文书进行打印贴纸、贴签、代盖章、贴纸核验，完成外交部领事司认证（单认证）。

第二，代办双认证业务。主要包括：代送取双认证文书;代收、代缴使馆认证费;提供邮寄服务;专人接听来电咨询，提供专业指导。目前，送办100余个国家驻华使馆办理领事认证，并通过邮寄或窗口送办等方式与50余家地方外办建立了认证业务合作关系。

第三，承办无双认证业务的驻华使馆认证服务。外办在办理外交部单认证后，经我与驻华使馆做工作，可单独送办无双认证业务的驻华使馆认证，如以色列、苏里南、佛得角、匈牙利、萨尔瓦多，无须申办人自行来京向使馆申办认证，减轻申办人时间和经济负担。

3.4 领事服务事务性工作对外培训

第一，签证业务对外培训。应办证单位需求，为其系统内一级、二级单位提供授课，包括因公出国签证材料要求、申签注意事项、合理规划送签时间、案例分析等培训，帮助办证单位提升因公出国事务性工作效率。另外，通过线上+线下举办领事服务沙龙活动、领事服务大讲堂，与办证单位共同分享因公出国签证代办经验与业务知识，打造良好互动平台。

第二，认证业务对外培训。协助领事司开展业务培训工作，包括：更新知识库培训要点、培训试题等;对办证单位进行业务及专业技能培训，涉及公证、认证基本知识和法规、领事证件相关政策、常见错情案例讲解、认证网上填表系统操作等，帮助办证单位全面提升领事认证业务服务水平。近年来，领事服务中心相繼推出了网上申请、网上支付等服务举措，同时积极创新定制微信服务、证照电子化采集、短息服务等信息化手段来提高效能，提升服务水平，社会形象和用户满意度均有了较大提升。创新工作机制，争取政策支持，进一步简化申请程序和申请表，为办证单位提供更加便捷高效的服务，取得了一定的成效。

4 领事服务中心开展产业链延伸的思考

目前出国证件办理方式日趋多元化，市场大而散，除外交部、公安部集中办理，还存在各省外办直接送使馆、领馆或各单位直接送使馆、领馆办理等方式，各国驻华使馆办件方式也在不断调整。过于分散的办证方式不利于行业监管。领事服务中心开展产业链延伸战略，向证件办理全产业链发展，既可以提升自身业绩，通过对产业资源的整合，还可以推动整个因公证件办理的规范化发展。领事服务中心进行产业链延伸模式选择的原则包括以下四点。

4.1 动态调整原则

领事服务中心已制定“十四五”发展规划，积极推行产业链延伸战略。但未来是不断变化的，特别是本次新冠肺炎疫情对行业发展影响巨大。对未来发展环境和产业预期进行研究和预判，要随着形势变化动态调整，使战略更好地服务于组织发展而不能盲目追求延伸。

4.2 比较优势原则

进行产业链延伸战略选择，一定要明确自身优势，以核心业务向下游延伸，避免盲目扩张。在延伸过程中，研判政策走向、市场需求，以核心业务关键环节为抓手，优先延伸效益明显、成功率高的业务。

4.3 慎重性原则

产业链延伸是个长期过程，需要持续投入各种资源，通常可采用战略合作的方式，收购兼并等资本运作方式也是重要手段。不同阶段侧重点不同，但基本思路应是慎重推进，稳固取得阶段成果后再探索下一步举措，确保已进入新领域的竞争力和市场份额不断增加。

4.4 相关性原则

一个大型机构已有的主要业务处于核心地位，能带来大部分利润和现金流;新兴战略性业务具有高增长性和高投入性。领事服务中心进行产业链延伸，要选择与现有主业具有相关性，能够对现有资源、经验、渠道共享。作为政治机关，那些能够支撑外交中心工作的业务是最佳选择，仅具有价值增长而完全与外交无关的业务可能仅仅是个诱惑。

5 总结

改革开放以来，我国已建立起一套日臻完善的机关事务治理体系。其中，中央国家机关各部委的机关事务治理部门，具有承上启下的枢纽性地位。党的十八大以来，在党中央、国务院的统一部署及《机关事务管理条例》指导下，各部委在推进机关事务治理现代化过程中，形成丰富经验，为我国全面深化改革提供鲜活案例。作为专业性极强的机关事务治理典型，“十四五”期间，领事服务中心将科学研判当前领事服务工作优势与劣势、机会与挑战，传统业务服务向专业化、价值链高端延伸发展。增强领事服务核心竞争力，厚植外交领事服务中心服务品牌与服务理念，成为外交领事工作的重要依托， 为用户提供360度无死角服务，成为领事服务全产业链上中下游共同发展的国内行业龙头，形成推动发展的强大合力。

参考文献：

[1]钱嘉琪.产业链延伸对中药制造业企业绩效的影响硏究[D].苏州：苏州大学，2018.

[2]黄峰.广东省公安厅出入境管理局信息化管理中存在的问题及其对策研究[D].南宁：广西师范大学，2019.

[3]范荷华.签证管理系统的设计与实现[D].西安：西安电子科技大学，2016.

[4]路克嘉.产业链延伸与业务组合研究[D].银川：宁夏大学，2011.

[作者简介]李森（1976—），男，北京人，中国人民大学公共管理硕士，高级经济师，外交部机关及驻外机构服务中心领事服务中心副书记，研究方向：企业管理。