曹志杰，陈正芳

（河海大学公共管理学院，南京210098）

随着工业化、信息化、城镇化时代的到来，中国经济快速发展。《中国流动人口发展报告2017》指出，2016年中国流动人口规模达2.45亿人，60%的跨省流动人口来自农业户口，其中大部分为农业转移劳动力。这种现象出现的主要原因是，一方面，在户籍制度的改革背景下，城市逐渐放松了流动人口的落户要求，“十三五”指出支持有能力在城镇稳定就业与生活的农民工举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利与义务［1］；另一方面，“推拉理论”也解释了中国会产生大规模人口流动和迁移的原因，城市的拉力包括工资收入高、就业机会多、生活条件和个人发展空间好、生活环境优越等［2］。然而，在中国经济体制转轨时期，城市在公共服务的供给上明显存在群体间、地区间分配不均的情况，中国基本公共服务供给水平总体偏低，城市公共服务供给对象更是把流动人口排除在外，存在劳动就业机会不平等、子女教育不平等、社会保障权力不平等问题，造成了城市居民和流动人口的利益对立，增加了流动人口社会融入的难度［3］。

此外，女性流动人口比例上升，从2011年的47.7%上升至2016年的48.3%。女性流动人口外出务工的趋势日益加大，女性在为中国经济发展做出自己贡献的同时，由于教育水平、劳动力素质有限，她们仅享有少数的基本公共服务的权利，在社会保障、医疗保障等方面的权利都十分有限，另外她们还面临着职业、社会地位、婚姻感情边缘化等困境。……