岳经纶 刘洋

摘要：社区在2020年中国新冠肺炎疫情防控中的战斗堡垒作用，充分彰显了作为微观治理单元的社区治理在国家治理体系和治理能力现代化中的关键角色。通过搭建组织构建、组织嵌入、组织动员的分析框架，并以浙江省N街道作为案例研究对象，梳理并分析在常态化时期作为枢纽型组织的基层党组织如何有效发挥引领作用，研究发现：基层党组织通过对各类社区社会组织的有效嵌入，成功动员社区多元主体积极参与到社区事务的治理中;组织嵌入在激活基层群众自治制度的同时，还将制度优势成功转化为基层治理效能;常态化时期社区自治力量的培育，不但推动了社区善治的实现，也有助于社区对突发公共危机的秩序化应对。

关键词：社区善治;党建引领;组织嵌入;枢纽型组织

中图分类号：D267.7 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）05-0059-011

一、问题的提出

作为国家治理体系的微观单元，社区在2020年中国新冠肺炎疫情危机防控工作中扮演了关键性角色。2020年2月10日，习近平总书记在北京调研时强调，“要把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。习近平总书记的讲话精准定位了本次疫情防控的关键，将社区作为防控的第一线、防疫工作的积极成效也有力证明了社区在应对本次突发公共卫生事件中的堡垒作用。在肯定社区治理绩效的同时，一系列疑问也随之而来：社区为什么能够在危机时期迸发出如此巨大的治理能量？……