燕继荣 朱春昊

摘要：价值取向对于公共政策具有决定性的影响，当前“以人民为中心”取向是对党和政府长期以来所坚持“人民性”宗旨的继承与发展、自觉与明确，并逐渐成为中国公共政策的核心价值取向。改革开放以来，在不断回应经济社会发展需要和政治实践进程中，中国公共政策的调适先后历经了让人民“富起来”的“以经济建设为中心”、“全面协调可持续”的科学发展观、“以人民为中心”的高质量发展三个阶段。人民（人民性）最终实现对效率公平二分、多元价值调和的超越。新时代把 “以人民为中心”作为引领党和政府经济社会发展工作的重要思想与原则，既具有学理上的优势，又符合中国传统文化和党的人民性宗旨，还有助于解决现实政治社会问题。坚持“以人民为中心”价值取向对公共政策的服务对象与内容、供给方式和途径、结果评估与追踪、政策目标与方向等环节都提出了相应的实践要求，公平优待、需求导向、共治共享、人民满意与引导大众等原则应该是此次政策调适实现政策目标与价值目标相统一的关键。

关键词：公共政策;政策调适;价值取向;人民性;以人民为中心;政策实践原则

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）05-0029-012

一、问题的提出

自由裁量权的广泛存在意味着在特定情境下，政策可能会依据一定的偏好与情境特征，去影响甚至决定制度效能。“一方面，制度需要人来执行; 另一方面，制度也需要政策赋予它灵魂，赋予它运行的方向和实质内容”①，因此在治国理政中要重视政策研究，尤其要关注公共政策制定的原点问题。……