朱光喜 杨海禄

摘要：以信息为基础的管理技术在公共治理领域中创新应用越来越广泛，但已有研究只关注常态情形下的技术治理创新扩散。文章基于TOE框架，构建“危机程度—经济发展—技术能力”三维分析框架，并以新冠肺炎疫情防控期间健康码扩散为例，采用事件史分析法，探讨公共卫生危机中技术治理创新扩散的影响因素。结果显示：公共卫生危机中危机程度与地方政府采纳技术治理创新呈负相关，而经济发展和技术能力与地方政府采纳技术治理创新呈正相关。较之于常态情形，作为公共卫生危机特有属性的危机程度对地方政府采用技术治理创新具有明显的抑制作用，但经济发展和技术能力依然是推动技术治理创新扩散的重要因素。经济实力和技术能力越强的地方政府会有更强的风险偏好和承受能力，会更积极地寻求技术治理创新手段来应对危机和恢复经济社会秩序。

关键词：公共卫生危机；技术治理创新；影响因素；健康码；扩散

中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）11-0013-09

基金项目：广西研究生教育创新计划项目（学位与研究生教育改革课题）“民族地区院校研究生《公共政策研究》课程本土化改革与实践”（JGY2021108）。

一、问题的提出

随着“互联网+”等信息技术的迅速发展，技术大规模应用到公共治理领域并推动着治理体系和政务服务的时代变革[1]，技术治理逐渐发展成为现代公共治理的基本形态[2]。所谓技术治理，一般认为是信息技术在公共治理中的应用[3]，即政府为了提升公共治理效率，借助各种信息技术手段开展的治理活动，如实施电子政务[4]、建设智慧政府[5]、推行数据治理[6]等。……