□ 贾济东，胡扬

2006 年我国颁布第一部专门性反洗钱法律《中华人民共和国反洗钱法》(以下简称《反洗钱法》)，整合了先前散见于法律、行政法规和部门规章中的反洗钱规定，填补了我国反洗钱法律体系的空白，标志着反洗钱工作向规范化、体系化迈进了关键的一步。 目前我国已形成以《反洗钱法》为中心、以刑法规范和行政法律为补充、多层级规范性文件相互衔接的反洗钱法律体系，为遏制洗钱行为、维护金融安全提供了法律保障。

然而，社会与科技的深刻变化对现代洗钱犯罪治理提出了新的要求。 国际金融体系的发展、国家间经济依附性的增强加速了经济全球化进程，由此带来的国际金融风险难以避免。 作为被类型化的金融犯罪之一，洗钱犯罪也不再局限于一国内部，其固有的易扩散性和隐秘性使之成为经济发展的“伴生风险”，电子化交易模式的便捷性使得跨境洗钱更易于得逞，洗钱犯罪的国际性愈发凸显。 在我国全面深化对外开放的背景下，跨国洗钱犯罪日益增多，由于我国《反洗钱法》欠缺关于域外适用的规定，以至于对在境外侵害我国国家利益乃至国家安全的洗钱行为难以形成有效约束。 有鉴于此，本文通过分析我国《反洗钱法》域外适用困难的成因，结合国际形势和国内需求，提出完善《反洗钱法》域外适用制度的构想。

一、我国反洗钱法域外适用的“内忧”与“外患”

（一）我国反洗钱法与反洗钱刑法规范难以有效衔接的“内忧”

从法律规范之间的逻辑关系来看，《反洗钱法》与反洗钱刑法规范之间是前置法与保障法的关系，作为保护性规范刑法以调整性规范为前提，由《反洗钱法》框定反洗钱刑法规范所保护的社会关系的内容。……