□楼秋然

2015 年8 月24 日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。 在国有企业(以下简称“国企”)经营效率有待提升的背景下，《指导意见》要求“坚持社会主义市场经济改革方向”“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”“防止国有资产流失”，体现国企深化改革的经济逻辑。 在国企“是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础”的基本认识之下，《指导意见》又要求“加强和改进党对国有企业的领导”及“企业党的建设全面加强”。 改革的此种政治逻辑，不分类型地适用于国企。 考虑国企改革的经验教训，兼具政经逻辑的改革方向，难免引发疑虑与争论：一方面，政企不分、政策与社会负担重，被视为导致国企经营效率低下的重要原因；另一方面，作为国企改革可能借鉴的新加坡淡马锡模式，便被认为因其突出的“商业化”和“政治上的不干预”获得成功。 伴随“竞争中立”政策国际认可度的逐渐提升，国企的“不受优待”和“去政治干预”更成为其进一步“市场化”“现代化”“国际化”的衡量准则。 于此背景下，实有必要重新审视过去、现在可能或已经阻碍国企发展的政经逻辑之间的紧张关系，以求得国企公司治理改革实现政经逻辑协调融合的可能道路。

一、改革方略：产权性质抑或公司治理水平

（一）私有化：解决问题的方法？

建立现代企业制度以来，国企改革始终以实现所有权与经营权之间的两权分离为依归。……