□岑华锋 石伟平

2019年初，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），职业教育发展进入了新时代。《方案》为我国职业教育未来5-10年的发展提出了具体目标与内容，其中明确提出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度（以下简称1+X 证书制度）试点工作”。1+X 证书制度是职业教育作为类型教育的制度创新[1]，是促进技术技能人才评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，是推进职业教育治理体系和治理能力现代化的重要探索，因此保障1+X 证书在实施过程中的质量意义重大。

一、1+X 证书质量保障的现实挑战

1+X 证书制度是我国职业教育现代化建设的一项重要尝试，但目前还处于试点起步阶段，职业院校和职业培训评价组织等参与主体对于如何开展证书培训和考核还处于摸索创新环节，1+X 证书制度实施过程中还存在诸多质量挑战。

（一）参与主体存在利益分歧

参与主体利益诉求的一致性是组织或系统高质量运行的必要前提条件。1+X 证书制度是调动社会力量参与职业教育办学的一种制度创新，培训评价组织作为证书及标准的建设主体，能否与院校这个实施主体保持协同一致的价值取向，决定了1+X证书制度的实施质量。然而，培训评价组织与院校之间存在潜在的利益诉求冲突，这既有双方组织的天然属性因素，也有政策上引导不及时的因素。我国教育是政府主导投资的准……