陈 洁

（大连理工大学城市学院，辽宁大连 116699）

引言

随着大规模经济建设的兴起，中国城镇化脚步不断加快，带动建筑业市场不断发展，一批又一批规模宏大、技术复杂的基础设施建筑、大型公共建筑等相继建成。随之工程咨询行业发展所面临的问题也日益凸显。比如，产业链各专业环节割裂，沟通误差成本加大，协调需求增多；管理内容存在重复和交叉，产业链碎片化、松散化；各专业服务人员欠缺横向专业知识；小型咨询企业缺乏核心优势和竞争力等等。

2017年国务院办公厅发文的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出，“要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，并要求政府投资工程带头推行。”2019年国家发展改革委的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中也指出，“要以全过程工程咨询来推动完善工程建设组织模式，并鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，优化全过程工程咨询服务市场环境[1]。”这些意见的颁布，旨在通过调整目前我国工程咨询服务行业的发展模式，适应建筑行业的发展，以此来解决工程咨询服务行业面临的信息孤岛、产业链松散、跨阶段咨询、供给模式单一、企业缺乏核心竞争力等一系列问题。

一、全过程工程咨询服务的含义及特点

发改委和住建部在联合发布的建市监函[2018]9 号文件中对全过程工程咨询服务进行了定义，指出，“全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。……