任宛竹

（上海社会科学院 应用经济研究所，上海 200020）

根据习近平总书记4.13重要讲话，海南自贸港的定位是全面开放的新高地，需要以制度创新为核心，逐步探索建设中国特色自由贸易港的顶层设计和配套政策细则。其中，建立更加灵活的财税政策体系和管理体制、在带动经济发展的同时维持区域财政平衡，是一项重要而迫切的任务。因此，海南有必要借鉴国际典型自贸区的财税制度建设经验，建立符合我国国情的自贸港财税体制，增强海南的财政可持续性，助力海南自贸港的起步与发展。

一、海南自贸港财政可持续性情况分析

（一）省及省以下地方政府财政可持续性较差，财政收支存在较大缺口，地方政府债务风险高

根据海南省统计局国民经济和社会发展统计公报，2019年海南省地方一般公共预算收入814.14亿元，比上年增长8.17%；一般公共预算支出1858.6亿元，比上年增长9.89%，财政收支缺口持续放大。本级财政收入对经济的贡献度较弱，这使得一方面省本级与各市县对上级补助的依赖进一步加深，尤其是在2017年实行新的财政分权体制之后，省本级财力占全省财力比重进一步上升，各市县财政自给水平出现不同程度的下降；另一方面财政缺口激化了海南省地方政府债务风险，2019年海南省地方政府债务余额达到1359.23亿元，与GDP比重高达26%，同时，受制于孱弱的地方财力，海南省各市县债务负担较重，城投债发行规模较小，融资平台分布集中，存在较高的偿债风险①数据来源于CEIC、财政部预算司以及海南省统计局，地方政府债务余额包括地方一般债务余额与专项债务余额。……