王彦杰，任维存，赵民，任玉明

(1.新乡医学院 a.学科建设办公室;b.国际教育学院;c.教务处，河南 新乡 453000；2.新乡医学院三全学院 管理学院，河南 新乡 453000)

2020年初，新型冠状病毒肺炎(简称新冠肺炎)疫情于武汉暴发，世界卫生组织将新冠肺炎疫情列为国际关注的突发公共卫生事件[1]。2020年6月2日，习近平总书记于其主持召开的专家学者座谈会上指出，要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础[2]。农村公共卫生是农民健康生活的基本保障，我国对农村公共卫生事业投入不断增加，但仍远未满足农村居民健康需求[3-4]。应对突发重大疫情时，农村应急管理能力明显不足，应急管理处置不当会影响农村社会的稳定，而农村是整个社会稳定的基石。因此，必须重视农村公共卫生建设[5]。如何构建、完善农村公共卫生应急管理机制，是摆在政府机构、医疗卫生管理者面前的一道难题[6]。只有解决好这些矛盾和难题，才能使农村这块社会的基石根基坚固、牢不可破。

1 河南省农村基层公共卫生应急机制现状

2019年河南省统计年鉴显示，河南省乡村人口5 267万，配备5.6万个村卫生室，平均每万人配62.4名卫生技术人员[7]。疫情防控期间，农村外出务工人员和由城市返乡过春节的人员大量流动，这些流动人口自身存在着许多未知因素，尽管不一定带来传染性疾病，但是极大地增加了农村疫情防控的复杂性和难度。广大农村群众积极响应政府要求，根据农村实际情况采取多种手段实行隔离与封闭，虽然在实际效果层面上完成了“守牢”关卡的村级防线防疫工作任务，但应急体系不完善、物资储备不充分、方式相对落后等问题也暴露无遗[8]。……