□ 民航山东监管局 沈 瑨/文

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。民航应急管理是一项系统工程，需要多方的共同参与。然而，长期以来，民航应急处置存在短板，在一定程度上制约了民航的高质量发展。在新形势下，优化完善民航应急管理的治理模式和相关规则，促进相关方的良性互动，愈加具有必要性和紧迫性。

应急管理“条块”规则的发展演变脉络

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范和化解重大安全风险的职责，在防灾减灾抗灾救灾领域发挥着至关重要的作用。随着时代发展，应急管理的内涵和模式也处于动态变化中。长期以来，在包括民航行业在内的各领域应急管理实践中，存在着“条式”管理和“块式”管理的规则模式。以民航行业为例，“条式”管理主要是指行业内部的垂直管理，主要涉及民航行政机关和各民航企事业单位。“块式”管理主要是指相关民航应急管理工作的属地化管理，具有综合协调特征，主要涉及民航行政机关、各民航企事业单位以及相关地方政府。

梳理我国的应急管理工作，笔者发现，发生“非典”疫情的2003年可以作为分界线，2003年之前的应急管理主要是“条式”管理模式，承担突发事件应急处置职责的主体一般是各个领域的政府主管部门。但是，以某个部门为中心的“条式”管理模式的弊端在处置重大突发事件中逐步凸显。……