许爱芳 三明医学科技职业学院

引言

预算绩效管理是提升国家治理能力的重要手段[1]。近年来，随着国家治理体系改革的深入推进，预算绩效管理越来越受到重视，2015年开始实施的新《预算法》中，以法律形式明确了在预算中实施绩效管理的重要性，为深化预算绩效管理提供强有力的法律保障。2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台，给预算绩效管理的实施提供具体的操作指引，为预算绩效管理的全面开展指明了方向。在此背景下，高等学校作为基层预算单位，在预算中实施绩效管理势在必行。但是，高校作为非营利性组织，长期以来对预算绩效重视程度不足，加上其作为教学科研单位，在绩效目标界定、资金使用效益呈现等方面具有特殊性，目前高校的预算绩效管理实践应用仍然十分有限[2]。因此，有必要深入分析高校预算绩效管理的特点、存在的问题，探索全面实施高校预算绩效管理的对策，以期为高校预算绩效管理实践提供参考。

一、高校预算绩效管理的总体思路及特点

（一）高校预算绩效管理的总体思路

高校预算绩效管理是将绩效管理融入高校预算管理全过程，达到预算编制和审批有绩效目标管理、预算执行和调整有绩效运行监控、预算执行结果有绩效评价、绩效评价结果有反馈和应用[3]，从而实现预算管理与绩效管理的有机融合。区别于传统的高校预算管理，预算绩效管理在执行中，应注意以下三点：第一，坚持目标导向性。……