黄季焜

（北京大学 中国农业政策研究中心，北京 100871）

一、引言

现代种业是促进农业生产力稳定增长、保障国家粮食安全的重要技术支撑产业。早在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记就强调“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。有人把种子比喻成粮食的“芯片”，新冠肺炎疫情发生后，粮食市场和农产品国际贸易都受到影响，种子问题再次引起政府和社会的高度关注。在2020年中央经济工作会议上，中央明确强调要解决好种子问题，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，立志打一场种业翻身仗。2021年中央一号文件和《政府工作报告》再次强调种业创新，要求打好种业翻身仗，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广。

基于以上背景，本文将从中国农业发展的客观事实出发，分析我国粮食安全现状，判断我国中长期粮食供需变动趋势，讨论种业在保障粮食安全中的作用和种业做大做强所面临的问题，最后提出相关政策建议。

二、农业发展成就与粮食安全现状

（一）农业发展成就

改革开放以来，中国农村的面貌深刻改变，农业发展取得举世瞩目的成就。过去四十年以来，农、林、牧、渔业实际总产值年均增速5.4%[1]。农业在数十年内以如此高的速度增长，这是世界农业发展的奇迹。同期，粮食产量年均增长为2.1%，人口年均增速只有1.0%；在保障粮食安全（特别是水稻和小麦口粮安全）情况下，棉花、油料和糖料作物以更快速度增长，年均增速分别达到3.8%、6.4%和5.3%。……