孙 琴

（怀化职业技术学院，湖南 怀化418000）

国务院在2019年1月印发的《国家职业教育改革实施方案》中，明确提出了“1+x”证书制度，要求进一步规范认定、积累、转换学历证书以及职业技能等级证书学习成果的过程，充分拓宽技术技能人才的成长通道。而基于“1+x”证书制度下的学分银行理念是完善职业教育及技能培训机构沟通机制的关键途径；同时也是培养高素质技术技能人才及社会劳动者、推进职业教育现代化、建设教育强国的重要举措之一。

1.“1+x”证书制度概述。

“1+x”证书制度即为“学历证书+职业技能等级证书”。学历证书基于学制系统，对完成学制系统内相关教育阶段学习任务的受教者而颁发的文凭凭证，也是标识学习者学习资历、劳动技能及学识水平的凭证。在我国2019年的政府工作任务报告中指出“扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作”。尤其在当下，我国产业结构正处于转型的关键阶段，传统产业逐渐没落，而新型产业尚未成熟，这就导致传统产业释放的大量劳动力难以被第三产业所吸纳，更引发了一系列结构性就业、失业问题。

“1+x”证书制度，正是在上述时代背景下应运而生的新生机制，其并非为单一的学历证书加职业技能等级证书，二者属于两个相对独立的个体，因而也不能将学历证书粗暴地与职业技能等级证书画等号。从教学目标、内容及培养形式来看，学历证书与职业技能等级证书的侧重点均有所差异，后者相对前者更注重强调人才培养的共性以及职业技能培养的特殊性。……