王正强

(白龙江插岗梁省级自然保护区管理局,甘肃 陇南 746010)

为贯彻落实生态文明建设，国家林草局积极响应号召，于2014年下发了关于做好年全国林地变更调查工作的通知（办资字〔2014〕10号）文件，决定开展全国“一张图”构建工作。这项工作通过利用遥感影像数据结合森林资源连续清查、森林资源调查、林地落界以及公益林区划界定成果，采用3S地理信息技术，构建全国统一的森林资源数据库。为建设精准林业、实现实时监管、优化决策、高效管理提供全面精准、可靠的数据支撑，为生态文明体制改革和林业现代化建设做出新的贡献。

1 “一张图”在资源管理工作中的应用

1.1 森林资源管理

“一张图”为森林资源管理提供落实到山头地块的林地空间数据和属性数据，为林地、林木和林权管理提供了详实的基础资料，有效化解了林权和农林矛盾，推动了林地流转和林地、林木管理的精准化、科学化。

1.2 森林资源建设

“一张图”在构建后，造林、抚育、封山育林等建设依靠“一张图”数据为基础，将有效更新森林资源消长变化，细化作业小班，为森林资源建设提供详实的数据支撑。

1.3 提升管理质量

“一张图”年度更新工作使森林经营方案与林地保护利用规划相统一，与林业可持续经营相协调，与林业转型发展相匹配，逐步实现“多规合一”的总体要求；为林地用途管制、林政执法检查、森林经营方案编制、不动产统一登记奠定了基础。

1.4 森林生态效益补偿

公益林区划落界成果和“一张图”数据库合并形成森林资源管理“一张图”数据库后，明确了公益林和商品林的区分,完善了公益林等级划分，既坚持森林资源的有效管理和利用,又有利于充分保护个人和非公有制林业经营主体的合法权益。

1.5 分类经营和定向培育

森林培育以森林资源“一张图”为基础数据，实行分类经营和定向培育。“一张图”的有效使用，将为森林资源分类经营和定向培育提供集约化、精细化管理平台，最大化发挥森林资源的社会、经济和生态效益。

2 当前存在的问题

2.1 与自然保护地交叉重叠

“一张图”数据只针对森林资源进行了“一张图”建设，与自然保护地存在多头设置、交叉重叠、边界不清、区划不合理、权责不明、人地冲突等问题。导致完整的生态系统被人为分割，碎片化现象突出，自然保护地只形成了数量上的集合，与“一张图”的完整性和联通性不够，尚未形成整体高效的森林资源管理体系。

2.2 未反映出野生动植物和生物多样性监测成果

“一张图”只按照区域内小班地类为主要依据，对附生于地面的森林资源进行了分类，并没有直接反映出区域重要动植物的类群分布状况及生物多样性的监测成果。

2.3 国土和林业对林地认定标准不一致

第三次全国国土调查中，国土和林业区分乔木林和灌木林标准不一致，导致出现林地认证有误、林权矛盾和林地面积统计不一致问题。

2.4 国土资源和森林资源数据不一致

第三次全国国土调查对地类的划分不同于林地变更调查，导致在同一图班内出现地类不一致，在林权管理、征占用林地手续办理、土地属性转换中出现相互矛盾问题。

2.5 底图坐标转换导致界限位移

“一张图”参考坐标系从北京54坐标系到西安80坐标系，最后统一到CGCS2000国家大地坐标系，坐标系的频繁转换导致矢量数据库的界限发生了严重位移，存在与现地不相符，图班与实地对应不准确的问题。

2.6 技术力量薄弱，人员素质偏低

林地变更调查工作作为基层林业的基础工作，其重要性无需赘述，但是基层存在工作人员文化素质偏低、业务不熟练、办公设备不足等问题。

3 可行性建议

3.1 勘界立标、整合优化自然保护地

结合森林资源“一张图”和国土资源数据，对生产生活集中区、基础设施建设区进行重新区划调整，整合优化交叉重叠、边界不清、区划不合理的自然保护地，与“一张图”有机结合，形成一套整体高效、有机联系的森林资源管理体系。

3.2 建立基于“互联网+”森林资源管理“一张图”信息系统

以森林资源管理“一张图”和专题图层为基础，通过矢量数据索引，构建以资源管理、森林空间结构、森林分类经营等专题图层为主要构成要素的森林资源管理“一张图”信息系统。实现森林资源数据实时更新，准确掌握森林资源状态和消长变化，满足林业部门对森林资源经营管理的需求。

3.3 纠正因坐标系转换导致的界限位移

针对因坐标系转换出现的界限位移，建议技术单位统一纠正，达到森林资源管理“一张图”数据库与现地相符、图班与实地相对应的目的。

3.4 统一国土和林业对林地认定标准，与第三次全国土地调查数据相融合

国土资源数据与林业林地资源数据不一致，会造成两个部门诸多业务冲突,也会给行政相对人带来诸多不便,甚至严重损害，也影响了对各级政府的保护和发展森林资源目标责任的考核。建议深化国土资源与林业林地数据资源共享，统一对林地的界定标准和面积统计，促进国土资源数据与森林资源资源数据统一构建“一张图”。

3.5 组织培训学习，提高业务素质

建议组织基层技术员通过统一培训和自主学习等多种方式进行林业法律法规、技术标准和业务知识学习，特别是3S技术和谷歌、奥维地图的推广应用。进一步优化森林资源管理工作人员的知识结构，提高业务水平和工作能力。