单林波

（安康学院马克思主义学院∕陕南乡村振兴研究中心，陕西 安康 725000）

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。农村金融扶贫助力脱贫攻坚和乡村振兴是一系列政策举措之一。金融是现代经济的核心要素和战略资源，金融扶贫对解决贫困地区发展的资金约束、满足开发式扶贫的资金需求具有重大意义［1］，其发展与针对性的创新已被证明是减缓贫困的有效途径之一。振兴乡村、发展农村经济离不开金融的支持。金融扶贫在脱贫攻坚中发挥着重要作用，是打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴的核心要素和有效手段。当前农村金融扶贫虽然取得了较大的成效，但在扶贫过程中仍然存在一些外部和内部制约因素，严重影响了农村金融扶贫在脱贫攻坚和乡村振兴中核心作用的发挥。脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上［2］。精准扶贫和乡村振兴是理论、战略、政策、机制的完整体系，而法治保障则属于这一体系中政策机制短板，应从制度入手，加强和完善农村金融扶贫立法，明确农村金融扶贫中各主体的权利义务和其他相关要素，为农村金融扶贫助力脱贫攻坚和乡村振兴提供有效的法治保障。

1 农村金融扶贫的法理基础

1.1 农民基本金融权利与国家责任

约翰·罗尔斯［3］认为人人应享有“权利、自由、机会、收入和财富”等各种基本资源。……