韦进深，李芳玲

兰州大学中亚研究所、政治与国际关系学院，甘肃 兰州730020

引言

1973 年爆发的第一次石油危机，从根本上改变了国际能源政治的参与情境，危机使西方国际石油公司主导的国际能源（石油）秩序被OPEC 主导的新能源（石油）秩序所取代。对美国来说，第一次石油危机期间阿拉伯石油生产国的禁运使美国认识到确保石油供应安全是美国的重要利益。在基辛格主导下，美国开始调整其能源政策，设置能源安全国际议程，目的是使美国重回国际能源政治的权力中心。总之，能源安全成为了美国对外政策的核心议题之一。

国际能源政治的情境变迁使能源行为体的博弈类型和博弈策略发生了改变。在设置能源安全国际议程的过程中，美国面临着巨大的挑战。国际社会的其他国家对能源安全的利益认知不尽相同，以OPEC 成员国为代表的石油生产出口国与美国也存在严重的利益分歧和认知差异，而同为石油消费进口国的法国对美国的意图和方案更是持反对立场。在此基础上，如何说服其他国家接受美国的政策方案成为美国能否成功设置能源安全国际议程的关键。

1 国际能源政治的情境分析框架

1.1 情境—行动者模式分析概况

在政策过程理论中，埃莉诺· 奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）等人提出的制度分析与发展框架（Institutional Analysis and Development，IAD）对于解释单元行为、互动及其结果具有重要意义[1]。在IAD 框架中，行动情境（action situation）和该情境下的行动者构成了分析、预测和解释制度安排下行为的行动舞台，能够“解释人类行动与结果的规律性并有可能改善它们”。……