我国体育产业发展与金融支持模式研究

2021-12-06卢晓梅

中国市场 2021年15期

[摘要]本研究成果为理论与实践的结合，采用了马克思主义政治经济学基本原理、比较经济学、制度经济学和比较法学。结论：新时代中国特色体育产业发展的最佳金融支持模式——设立我国体育产业投资基金，提供切实可行、可操作性强的对策建议。建议：体育小镇、健身产业、体育产业园是投资基金的主要投向;政府引导，社会参与，多级联动，形成合力，可作为体育产业投资基金的发展思路;基金设立要区分国家和地方不同层面;财金政策支持等。

[关键词]体育产业;金融支持;模式研究

党中央、国务院高度重视体育产业。近年来，为促进体育产业发展和全民健身国家战略实施，国家体育总局在全国进行了体育产业基地、运动休闲特色小镇、体育产业园等项目的试点和建设。体育产业作为我国“五大幸福产业”之一，构成了我国国民经济重要的组成部分。

体育产业的快速发展，对体育资金的需求高涨。体育项目资金的短缺，已成为影响体育产业快速发展的制约因素。如何探索一条新时代中国特色体育产业发展的筹资创新思路，选择金融支持最佳模式，解决体育产业发展资金问题，为我国体育产业发展金融支持提供一套切实可行、可操作性强的对策建议，已是摆在我们面前亟待解决的当务之急。

1 体育产业发展现状及其分析

1.1体育产业迅猛发展，规模结构不断优化

国家体育总局与国家统计局连续3年联合发布的数据显示，体育产业迅猛发展的势头得到了印证，全国体育产业总产出从2015年的17107亿元增长到2017年的21987.7亿，增加值从5494.4亿元增长至7811.4亿元（图1），年均增速分别达到13.4%和19.2%。图2显示，2017年体育产业11大类别总产出为21987.7亿元，体育服务业占体育产业增加值从2015年的49%上升为2017年的57%。

图1与图2数据显示，全国体育产业总体快速、稳定增长，产业发展态势良好，前景广阔。按此增速计算，到2020年，可顺利完成《体育产业发展“十三五”规划》中规划的3万亿元产业总规模，以及2025年实现5万亿元总规模的目标任务。体育产业对推动国民经济发展、促进产业结构转型、增加社会就业、促进健康中国建设等积极作用将进一步显现。

1.2我国体育产业内涵丰富，满足人民群众的体育消费需求

体育产业服务类别有体育竞赛表演、运动健身休闲、体育培训与教育、体育中介服务、体育场馆服务、体育传媒与信息、体育金融与资产管理、体育旅游、体育康复、体育科技、体育知识产权服务与保护、体育彩票、体育会展与博物馆服务等等，满足了人民群众的需求。

1.3体育产业发展的重点是优势运动项目产业

十八大以来，体育总局简政放权、大幅取消体育赛事审批改革，以及中央、地方体育产业促进政策的颁布和制度红利，近两年体育竞赛表演业有了爆发式增长，体育竞赛表演市场的开放和扶持，激发了社会资本参与举办体育赛事的热情，各类体育赛事不断升温，促进了竞赛表演活动的快速增长。以马拉松赛事为例，据中国田径协会发布的2017年马拉松报告，截止2017年底全国举办马拉松相关赛事数量暴涨83%，参赛人数近500万，涵盖了全国31个省区市（含西藏在内）的234个城市，赛事地域分布更为广泛。

1.3.1体育健身休闲产业也注入了强有力的动能

国家体育总局会同有关部门出台的滑雪、自行车、山地户外、水上运动、航空运动、汽车营地、武术等一系列运动产业规划，也极大推动了健身休闲产业的蓬勃发展，与此同时体育健身休闲运动与旅游、健康等其他产业的融合发展，全民健身活动成为了新时尚。加大财政补贴力度，增加场馆建设投入，不断涌现了新业态、新模式、新元素，产业规模快速增大。

1.3.2我国运动项目产业发展总体向好

马拉松、自行车、冰雪运动、山地户外运动、汽车自驾运动，以及航空运动等项目产业市场有效需求日益增强，运动项目参与人数规模迅速扩大，多元化消费主体逐渐形成，参与人群的消费意识、消费意愿、消费能力，以及运动项目产业供给的质量进一步提升，三大球项目职业化水平日趋提高，运动项目竞赛市场日益规范，项目赛事举办数量持续增长，赛事质量不断提高，赛事举办的硬件设施逐步完善，民间资本参与运动项目产业积极性高，产业投资主体进一步多元化。在运动项目产业供需两端共同推动下，2017年以来，我国部分运动项目产业的产值呈现较为明显的增长，各运动项目产业结合项目自身特点与旅游产业、文化产业、农业产业融合发展，且势头迅猛，效果日益明显，运动项目产业直接或间接拉动的投资规模逐步扩大，各地所需的相关基础设施也逐步完备。

这样良好态势和规模，为体育产业发展和金融支持最佳模式选择，吸引社会资本投入到体育产业优势项目，尤其是运动休闲特色小镇这类体育产业项目，提供了一个很好的资源投资平台，为体育产业投资基金设立与构建，提供了很好的可行性和必要性支撑。

1.4党和政府高度重视体育产业与金融支持

《国务院关于发展体育产业促进体育消费的若干意见（2014年46号）》、《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020年）》，要求大力吸引社会资本，建立由社会资本投入到体育产业的金融支持渠道，加强与金融机构合作，拓展金融服务等。

党的十九大报告明确提出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”。国家系列政策文件提出金融体制改革，金融与产业融合，为我国体育产业发展与金融支持，提供了很好的政策平台。

1.5体育产业资金需求现状及其分析

国家体育总局在全国打造96个国家级运动休闲特色小镇试点项目，其核心就是体育产业，希望探索出具有专家管理、规范运作特点的金融支持模式，扶持体育产业中深受喜爱、并有较好市场价值的体育项目。目前在体育产业资金模式的选择上，资金类型主要涉及政策性资金、政府资金、社会资本、银行借贷等，其中，有84个特色小镇试点项目使用了社会资本，但资金尚有较大缺口，国家目前还没有针对性的专门的规范性的金融支持渠道。大力扶持體育优势项目进入市场，进行体育经营、管理方式和筹资思路的创新，完善金融支持政策体系、社会资本参与体系。

2金融支持基本内容、特点、关系与制约因素

2.1金融模式基本内容与特点

金融模式主要有互联网金融、金融租赁、普惠金融、人工智能金融、供应链金融、资产证券化、PPP模式、保险金融等。

我国体育产业在发展的初级阶段，尤其需要金融的持续支持与推动，金融支持的力度与方式是实现体育产业迅速发展的重要条件。一方面金融支持的规模与效益源自于体育产业自身的发展潜力和行业利润率;另一方面，政府制定的金融优惠政策也是吸引资本进入体育产业的主要原因。

2.2国家支持金融模式筹资鼓励及分析

国家层面，如《体育法》第一章第三条规定国家推进体育管理体制改革，国家鼓励企业事业组织社会团体和公民兴办和支持体育事业，这是国家从立法的高度，鼓励民间资本进入体育事业。国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见中，提出了一些很好的政策措施，如通过政府资助，促进运动项目竞赛表演等体育产业发展，扶持有一定条件的市场主体，借助资本市场力量，有效拓宽运动项目竞赛表演业的资金来源渠道。

在地方层面，部分省开始尝试建立各种吸引资本投资体育产业的良性机制，坚持“谁投资谁所有谁受益”的原则，鼓励各类资本投资体育产业，一方面发挥政府投资的调控与引导作用，另一方面扩大体育产业发展的投资规模。如我国已有北京、江苏、福建等八个省市政府设立了体育产业引导基金，十五个省正准备设立，鼓励建立体育社团和鼓励体育社团组织，参加各级各类体育比赛，推动体育社团的社会化、实体化和规范化建设。

2.3金融支持作用及制约因素

从当前各省的做法和经验来看，各级政府采取引导资金的方法吸引和撬动更多的社会资本介入体育产业，将是未来我国体育产业金融支持政策选择的重要内容和发展趋势。

2.3.1税收政策偏弱

目前，我国没有专门针对体育产业的税收政策，更没有专门针对运动项目业的税收政策，有的是一些临时性税收优惠政策只是针对具体赛事活动而言的。存在的主要问题如下：

（1）對于赛事税收政策方面的文件，政策内容主要涉及减免税、全额扣除和暂准进口等措施。

（2）在运动项目地经营税率方面，我国部分体育运动项目按照娱乐业征收高税率税收，大部分运动项目没有明确税率，但是根据修订后的新的营业税来看，国家已经大幅降低了营业税的税率，基本已调至5%。

（3）在税收政策方面，无论从国家层面还是地方层面，针对运动项目竞赛表演业的税收政策仍是空白，临时性的税收优惠政策只是针对个别赛事举办期间单独研究并制定的。虽然对一定时期我国运动项目竞赛表演业若干市场主体的培育和完善起到了促进作用，但对整个运动项目竞赛表演业却没有运用和推广价值，加上市场化程度较高的运动项目被归入娱乐业范畴，其营业税税率较高，客观上阻止了运动项目竞赛表演业的发展。

2.3.2缺乏针对性和可操作性的政策内容

（1）政策内容的针对性和可操作性是产业政策发挥重要作用的前提。如果政策过于宽泛而缺乏可操作性，则会大大降低产业政策的有效性。因此，为提升税收政策的针对性和可操作性，政府各级部门应根据本地区体育产业发展的专门政策。

（2）立法层次与政策效率较低。为了提高我国体育产业税收政策的立法层次和效率，必须考虑从国务院的层面来研究和制定税费政策促进我国体育产业发展的指导性意见。

（3）产业政策制定滞后性。

2.3.3财政政策不足

体育产业，特别是全民健身产业，因赋有显著的公益属性，产业发展得越充分，对医疗资源的节约越多。站在经营的角度，体育产业，特别是全民健身产业，确是回收期较长，回报率不高。因此，财政支持就显得尤为必要和重要。如果体彩基金更为科学的上缴、留成和使用，政府可能会收到事半功倍之成效。以2017年为例，我国体彩销量突破2000亿元，达到2096.92亿元，江苏一省突破200亿元，另有6省年销量突破100亿。可见取之于民、用之于健身健康的潜力巨大。

3国外体育产业发达国家的金融支持政策

3.1国外体育产业税收政策及分析

国民经济各行业的发展均受到税收政策的影响，税收政策也是各国体育产业政策的重要手段之一。一是通过税收优惠政策的调整鼓励和扶持相关产业的发展;二是通过税收调节，补贴低收入群体促进体育事业的发展。

对于竞赛表演业方面，国外税收政策主要调节对象包括三类：一是调节职业运动员的收入;二是鼓励社会投资兴建体育场馆;三是对举办或赞助赛事活动的税收优惠或免税。

3.2国外体育产业金融支持政策及分析

体育产业金融支持行为，是相关企业作为金融支持主体，选择合适的融资工具，通过融资渠道和金融市场，有效筹措资本的方式。在美国，为了降低竞赛表演业的投资风险，政府对竞赛表演业风险投资额的60%免征税收，使得美国竞赛表演业投融资规模不断加大，有力促进了竞赛表演业的发展。

3.3政府资助政策及分析

（1）设立专门的扶持基金。20世纪80年代，美国成立了由政府出资的竞赛表演业投资基金，对竞赛表演业的发展起到了撬动作用;“澳门体育发展基金”。

（2）赛事资助方式的多样化。

（3）加强对资助对象的评估和审查。

4体育产业投资基金是金融支持最佳模式，更有利于体育产业发展

4.1建立体育产业金融支持的最佳模式——体育产业投资基金的必要性和可行性。

建立体育产业金融支持的必要性和可行性：一是吸引外资的有效途径。二是有利于民间投资和扩大内需。启动民间投资是十分重要的。在我国建立体育产业金融支持最佳模式，设立体育产业投资基金，利用其优势，引导、聚集民间沉淀、闲散资金进行体育产业投资，是扩大民间投资、拉动内需的一种好办法。三是有利于区域经济的协调发展，促进经济结构调整。四是有利于促进间接融资和直接融资的合理与均衡发展。五是可以促进体育产业这一“永远的朝阳产业”的发展。六是可以成为国有体育企业战略重组的桥梁。七是体育投融资体制改革的要求。

4.2体育产业投资基金的特点及分析

体育产业投资基金有集合投资，分散风险，专家管理等特点，是金融制度的创新。其原理是利用国家给予的优惠政策和一部分资金，进行体育资产的重组和聚动效率，吸纳社会资金，使其在资本市场成为速度增长最快的产业资本，使体育产业资本成为极为重要的组成部分。

在一些体育产业发达国家，如加拿大、美国、英国等实现了体育金融制度的创新，设立相当于投资基金的体育专项基金，即以设立体育产业投资基金作为筹集体育资金的主要渠道之一。

5设立体育产业投资基金的对策建议

5.1体育小镇、健身产业、体育产业园区是投资基金的主要投向

选择体育产业金融支持最佳模式，设立体育产业投资基金筹资，建设运动休闲特色小镇，是体育产业发展与金融支持的最佳模式。一要坚持产业建镇。特色小镇是体育产业发展的载体，只有打造出特色体育产业生态，小镇才能可持续发展。二要用好体育资源。目前总局已要求有关直属单位、有关运动项目协会进一步释放体育资源，支持小镇试点项目举办各级各类体育赛事，增加体育产品和服务供给，为小镇发展创造新的驱动力。三要坚持因地制宜。特色小镇的核心是体育产业特色，培育特色项目、特色产业，就要因地制宜，从实际出发，无论做航空小镇、水上小镇，还是冰雪小镇都要符合当地的自然资源禀赋，符合当地的人文地理条件，符合当地的体育发展氛围。四要打造体育产业链。各小镇试点项目要增强市场意识，制定体育产业发展规划，聚集人才、技术、资金等体育产业要素，将竞赛表演、健身休闲、智能体育、体育培训等体育产业业态融入小镇建设中，同时，推动体育与旅游、文化、康养等融合互动，打造体育产业链，培育体育产业集聚区。五要加强动态监测管理。按照国家发改委的要求，体育总局将持续开展评估督导和优胜劣汰，既打造成熟样板，又淘汰违规项目。利用体育产业投资基金筹资投入运动休闲特色小镇，加快进度，打造出更多示范样板，为全国运动休闲特色小镇的规划建设工作做出示范表率。

5.2体育产业投资基金发展模式的建立，可以从以下几个方面考虑：

一是组织结构，按公司形式模式构建设立;二是品种创新，由封闭式模式为主，投资者可以按资产净值赎回其份额;三是监督管理，建立投资基金监管体系，进行法律监管，同时建立行业性自律组织;四是政府职能定位，规范金融支持，扶持体育产业投资基金发展。

5.3政府引导，社会参与，多级联动，形成合力，可作为体育产业投资基金的发展思路。

5.3.1国家层面设立的体育产业投资基金，可分为综合性的投资基金和专项性的投资基金

（1）综合性的产业投资基金：一是规模要适中，一般不小于100亿元人民币。二是存续期不宜太短，一般在10年以上。三是政府参与的引导资金不能太少，一般应不低于50%。四是严格按照现代企业制度运营，但不能把利益最大化作为考核的重要指标。五是资金向社会募集部分，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如基金份额可大可小，既适合企业购买也适合个人购买，购买资金可税前列支，投资所得可减免所得税等。六是投向要明确，主要投向体育健身产业、体育特色小镇和体育产业园等综合性的体育产业项目。七是数量上不能是独家，要保持适度竞争和比较。八是要吸收全国性综合性社会组织的领导或专家参与选项、决策，或与其共同投资。九是放大投资效应，发挥杠杆作用。如在体育特色小镇或体育产业园中选择市场前看好的具体项目参与投资，吸收更多社会资本投入，设计混合所有制。十是要完善制度，强化监管，让投资决策和资金流转公开透明。

（2）专项性的产业投资基金：

一是基金规模一般不小于20亿元人民币。二是存续时间一般在10年以上。三是政府参与的引导资金控制在50%左右。四是严格按照现代企业制度运营，但不能追求效益最大化。五是资金向社会募集部份，要有吸引力，要有良好的完善的配套政策。如设计基金份额大小时，既适合企业购买也适合个人购买，购买资金可税前列支，投资所得可减免所得税等。六是投向要明确，主要投向单项体育运动产业项目。七是单项运动产业基金，数量上要控制，能保持适度竞争即可。八是要吸收全国性的单项运动社会组织的领导或专家参与选项、决策，或与其共同投资。九是放大投资效应，发挥杠杆作用。在具体项目上可设计混合所有制，吸收更多社会资本投入。十是要完善制度，强化监管，让投资决策和资金流转公开透明。

5.3.2地方层面的体育产业投资基金

其发展思路可参考国家层面的，但属地项目应该积极配合国家层面体育产业投资基金的项目选择、论证和资金募集，并跟随一定比例的投入。

5.4加大政策扶持力度

金融支持体育产业发展，需要国家和金融部门制订专门针对促进体育产业发展的金融政策，政府资金和社会资本相结合，比如，政府资金、贷款优惠条件、提供外汇结算、政府给予贷款贴息、办理金融业务的便利条件、支持进入资本市场等。

5.5完善落实财政金融政策对体育产业支持

（1）发挥财政资金引导、归集放大作用。进一步完善财政资金对体育产业的支持方式，形成“专项资金+投资基金+购买服务”的综合归集放大支持体系，以市场为机制、政府引导社会资本共同参与的体育产业投资基金。

（2）减轻企业、个人税费负担，全面落实国家体育产业发展的税收支持政策。

（3）鼓励健身休闲项目建设用地先租用后出让，以长期租赁、租让结合方式建设，优化规划和土地利用政策。

（4）加大金融扶持力度。完善体育产业信贷政策，推动银企合作，加大金融机构对体育产业信贷支持，引导体育企业利用多层次资本市场和建立体育中小企业融资服务平台，进行股权融资和发行债券，建立体育企业上市挂牌储备库等服务。

参考文獻：

[1]国家体育总局经济司、国家体育总局体育器材装备中心.特色小镇文件汇编——2018年国家级运动休闲特色小镇试点项目建设交流培训班学习材料[G].北京，2018.

[2]国家体育总局经济司，国家体育总局体育器材装备中心.运动项目产业发展规划汇编[G].北京，2018.