王龙龙

（菏泽市环境监控信息中心，山东 菏泽 274000）

1 环境治理体系从单一维度走向多元共治

环境治理是社会治理的应有之义。而“治理”一词更多的是从主体的角度来理解的。治理体现的更多是自下而上的处理和解决方式，相比于自上而下的管理，治理意味着协作、自治、共同、多主体协同。

2“三位一体”环境治理体系中主体功能定位

政府、企业、社会组织和公众作为环境治理的主体，体现“多元共治”的治理理念和治理原则。鉴于社会组织属于公众的自治组织，作为环境治理主体，两者的治理功能相似，因此这里讨论环境治理体系的主体仅考虑政府、企业和社会组织三方。

政府、企业和社会组织作为环境治理主体有其各自的特点和优势，因此，三者在环境治理中存在不同的功能定位和作用机理。

2.1 政府在环境治理中的作用和功能定位

政府是行使国家公共权力的代表者，在环境治理体系中处于主导地位。在现代化社会治理中，政府在整个社会治理方面的优势主要体现在政府掌握治理的手段和工具，可以使用公权力统领社会治理的方方面面，而且组织性强、行政系统稳固，信息传导快速。但是，这些优势和特点也容易导致政府在治理上的越位、缺位和错位问题，且缺乏有效的反馈机制，往往出现“政府失灵”现象。因此，政府在治理体系中的作用和功能需要用制度进行限定，并构建有效的机制充分，发挥政府在其中的作用。

政府在环境治理体系中的主导作用和主要功能体现在以下几个方面：①宏观架构。……