于杰

（河北雾灵山国家级自然保护区管理中心，河北承德 067399）

0 引言

在当前建立以自然保护区为主体的自然保护地体系下，保护地碎片化、管理多头化的问题得到明显改善，但保护与开发的关系尚未厘清。根据《关于建立以自然保护区为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称指导意见），中国自然保护地将实现以自然保护区为主体向以自然保护区为主体的转变，这势必对自然保护地内旅游资源保护和利用产生巨大影响。环保督查制度的跟进，是将自然保护地旅游资源的利用推向“风口浪尖”，激发了自然保护地内长期存在的保护与利用的冲突问题。在实施最严格保护的前提下，探究自然保护地旅游资源的可持续利用，缓解资源保护与利用间的冲突，是现阶段建立以自然保护区为主体的自然保护地体系所面临的现实问题，也迫切需要在新的体系下重构保护利用模式。

1 生态旅游在自然保护区中的定位和作用

1.1 生态旅游是自然保护区的主要功能之一

《总体方案》明确了自然保护区的功能定位：“国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。”因此，我国自然保护区提倡在保护的前提下，进行适度的、不与保护目标相抵触的游憩活动，即采用生态旅游的方式，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护。实际上，世界上很多国家和地区都强调“享用”是自然保护区的用途之一。……