梁舒萍

一、问题的提出

重视“家”的概念是中华文化历来的特点和标志。即便是在学校教育成为专门活动的今天，家庭作为社会的基本单元，依然被视为教育实施的重要场所。在现代社会中，家庭教育一直是社会关注的热点。2021年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称《家促法》），将于2022年1月1日起正式施行，标志着家庭教育立法进程取得重要进展。由于涉及“家庭”这一私人领域，“教育”这一热点领域，对这部新兴法律的研究，社会和学界都非常关注。

目前，我国正处于民主政治建设的快速发展时期，国家治理、公共治理、社会治理逐步走入大众视野。相对于“硬法”发展的按部就班节奏，政府政策、社会治理方式、学校管理不断推陈出新，形成相当多的执法惯例、公共政策等软法形式，大量填补法律空白。软法与硬法兼治，成为我国公共领域的法治特色。因此，在新时代公共治理的背景下，本研究以“软法”为研究视角，分析研究和探讨《家促法》的本质属性、成因分析及实施路径，更具有理论和现实意义。

二、软法理论和软法性条款

（一）软法理论

软法肇始于国际法领域，但怎么定义仍然没有定论。学界通常认为，软法（Soft Law）主要是基于“法”与“国家强制力”间的关联关系而提出的学理概念。这一概念的提出，打破了立法即“泛硬法化”的思维定势，也突破了“法即硬法”的传统概念[1]。

国内“软法”研究于2005年由罗豪才教授提出，他认为“软法”是相对于“硬法”而言的，软法与硬法之间的区别主要在于其实施是否依赖于国家强制力，效力结构不够完整且不易由国家强制力保障实施的，同样能够产生社会实效的法律规范即为软法[2]。……