●梁开银

在涉及阿根廷政府的系列国际投资仲裁案发生后，投资条约中广泛存在的非排除措施条款（Non-Precluded Measures Clause-type，以下简称NPM条款或非排除措施条款）开始受到国际投资法学界的关注。〔1〕See Sefriani, The Urgency of Non-Precluded Measures Clause in Indonesian Bilateral Investment Treaty, https://doi.org/10.22304/pjih.v6n2.a2, last visit on Aug. 20, 2020.另据 UNCTAD （United Nations Conference on Trade and Development） 2011 年发布的统计数据，阿根廷因国际投资协定而被诉的案件已经高达51起，这些案件中至少八成是针对阿根廷在 21世纪初为应对经济危机而采取的损害外国投资者利益的措施提出的。See UNCTAD, Latest Developments in Investor-State Dispute Settlement 2010, March 2011, Annex.2015年联合国贸易和发展会议（UNCTAD）《世界投资报告》已将NPM类型条款单独确立为维护东道国经济管理主权，平衡投资者权利保护和国内公共利益，并实现可持续发展的重要工具或选择。但是，由于非排除措施条款与传统例外条款在适用范围、事项及条约功能等方面存在相互交织或重叠，所以仅从条文结构或表述方式及其他形式要件方面并不足以将二者区分。

纵观国际国内学术界，对非排除措施条款与例外条款的认识，有学者根据外文表述直接称之为非排除措施条款，将其作为独立或新兴条款加以对待；〔2〕See William W. Burke-White, Andreas Von Staden：Investment Protection in Extraordinary Times: The Implication and Application of Non-preclude Measures Provisions in Bilateral Investment Treaties, Virginia Journal of International Law, Vol. 48, No.2,2008, p.313.该论文引起了学者们对非排除措施条款的关注。国内学者南京大学彭岳教授最早于2011年在《河北法学》上发表论文《国际投资条约中的“非排除措施”条款研究》，随后国内国际经济法学界陆续发表了系列研究论文，包括硕士和博士学位论文。也有学者将其归属于一般或根本安全例外条款，视其为特殊种类的例外条款进行研究；〔3〕参见李小霞：《国际投资法中的根本安全利益例外条款研究》，华东政法大学2011年博士学位论文，第21-22页。……