林蓉蓉

一、回应性监管理论与地摊经济

2020年6月1日，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机[1]。在李克强总理的鼓励和中央政策的推动下，全国很多城市出台了鼓励发展地摊经济的方案，地摊经济得已重新发展。但同时也给城市的现代化治理能力和治理水平提出了挑战。

（一）地摊经济的内涵

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式，是城市的一种边缘性经济[2]。在我国城市，地摊经济在便利居民生活的同时，也成为创建文明城市的痛点和维护治安的难点。以往大多数地方政府对地摊经济采取一刀切的禁止政策。

相比于传统产业，地摊经济有以下特点：第一，开放性强。地摊经济在室外和街道上营业，比传统的店铺更加开放。第二，流动性强。地摊经营者大多没有固定的摆摊地点。第三，追责困难。地摊经营者的不固定导致追责难。第四，人流量大。地摊经营者出于经济获利概率的考量，只会选择人流量大的地方营业。第五，负面影响多。地摊经营过程中可能会对正常交通、城市卫生、附近居民生活等造成影响。第六，组织动员困难。地摊经营者独立性强，几乎无法对其进行集中统一的管理。地摊经济由于以上特点，在安全管理方面的治理有一定难度，考验着城市的现代化治理能力。

国务院于2017年发布的《无证无照经营查处办法》为地摊经济的存在和发展提供了法律依据，明确了地摊经济绝非无证无照经营查处的范围。……