苏礼和，黄 婷

(1.闽江学院法学院，福建 福州 350108；2.福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117)

长期以来，行业协会商会在促进经济发展、国家治理方面发挥着重要的作用，但也存在着政企不分、管办一体、依附行政权利来谋取特殊利益等问题。久而久之，这些行业协会商会就形成了滋生腐败的“红顶中介”。“红顶中介”指的是以行政权力为庇护来谋取特殊利益、背离其宗旨的中介组织。“红顶中介”问题由来已久，它与政治权力有着千丝万缕的联系，也有着错综复杂、深层次的生成原因。伴随着行政管理体制的不断改革和市场经济的逐步成熟，“红顶中介”问题愈发突出，危害亦越来越大。为了理顺政府与市场的关系，促进“红顶中介”转型、脱钩，2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，从顶层设计上加强脱钩的稳步分类推进。各地、各部门也制定了有针对性的意见和办法，取得了较好的效果。但由于牵涉面较广，脱钩改革难免会触动一些部门和人员的利益，因此在改革进程中存在各种打折扣、规避、变通的现象。同时，高层的政策压力以及“压力型体制”所传导的政策执行力呈递减效应，使“红顶中介”始终存在可依赖的、隐蔽的生存空间，这必须引起高度的警惕。

一、“红顶中介”的生成逻辑

“红顶中介”是中介组织在特殊时代背景下异化和变形的产物，是伴生于行政管理和经济体制改革、不断蚕食改革红利的“寄生虫”。……