蒋清华

一、 引 论

党的领导法规是指规范中国共产党对各方面工作进行领导的活动，调整党与人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等领导与被领导关系的党内法规。(1)参见宋功德、张文显主编：《党内法规学》，高等教育出版社2020年版，第165页。最早使用“党的领导法规”概念的中央文件是2016年12月中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》。意见正式提出完善以“1+4”为基本框架的党内法规体系，党的领导法规就是在党章之下，同党的组织法规、自身建设法规、监督保障法规并列的四大“部门法”之一。意见指出：“完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。”(2)《中共中央印发〈关于加强党内法规制度建设的意见〉》，载《人民日报》2017年6月26日。2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》(以下简称《中央党规二五规划》)，对完善党的领导法规作出安排部署。2021年1月，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025年)》重申要不断完善党的领导法规等部门党规，构建党内法规体系。

党的领导法规关系是领导法规调整对象的法规形态。法是一种调整特定的社会关系的行为规范。(3)参见张文显主编：《法理学》，高等教育出版社2018年版，第72页。法律部门独立性的根据就在于自身独有的调整对象，很多部门法的定义就是以揭示该法的调整对象来表述的。……