王亦宁

(水利部发展研究中心，北京 100038)

建立健全非居民用水超定额累进加价制度，是利用价格杠杆调节水资源利用、落实“节水优先”的重要举措。我国非居民用水超定额累进加价制度实施较早，各地进行了大量探索。2017年国家发展和改革委员会出台《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》，对制度的落实做了全面、系统的部署。本文基于近年来各地落实制度的现状、成效和问题的分析，针对进一步完善非居民用水超定额累进加价制度提出思考和建议。

1 我国非居民用水超定额累进加价制度实施的历程与现状

非居民用水包括除居民生活以外的城市工业、经营服务用水(不包括特行用水)和行政事业单位用水等。实施非居民用水超定额累进加价制度，有利于发挥市场机制作用，促进水资源节约利用。当前对这一问题的研究，主要集中在以下3个方面：一是对城镇非居民用水超计划(超定额)累进加价制度实施情况的调查总结分析，以及推动落实的有关建议[1-3]；二是基于经济学原理，对综合水价改革、超定额累进加价和阶梯水价机制的理论分析[4-10]；三是对计划用水管理和定额管理关系的辨析和探讨，以及改进管理的建议[11-13]。本文一方面是对制度实施的历程和现状的全面总结，另一方面主要是基于最新形势和要求，分析该制度落实过程中的关键问题，提出合理化建议。

1.1 非居民用水超定额累进加价制度发展历程

非居民用水超定额累进加价制度从提出到现在已有30余年时间，主要经历了以下几个发展阶段[1]。……