周哲宇，许凤冉，唐颖复，穆祥鹏，朱厚华，高慧忠

(1.水利部全国节约用水办公室，北京 100053； 2.中国水利水电科学研究院水力学研究所，北京 100038；3.水利部水资源管理中心，北京 100038)

节水具有明显的公益性和外部效益，存在节水成本高、用水成本低的问题，要想增强节水的利益驱动力、发挥市场机制调节功能，需要政府提供投融资、税收、补贴、价格等支持政策。我国在节水管理方式上主要依靠行政、技术、宣传手段，经济手段运用得不多。在制定节水相关财税、金融、价格政策方面存在明显欠缺，重点是财政支持节水灌溉和水价改革两个方面。我国节水领域的经济政策正面临需求旺盛、供给不足的状况，现有政策种类较少，覆盖的节水业务范围有限，亟须完善节水相关财税、金融政策。探索建立完善的节水财税金融政策体系，是完善节水经济激励政策的必然选择。学者们提出利用投资、补贴、税收减免等财税政策支持节水灌溉、节水技术改造、产品研发与推广、污水再生利用和培育节水服务产业等方面[1-5]，并建议通过贴息贷款支持发展节水灌溉和工业节水改造[6-7]。

很多国家重视运用财税金融手段促进节约用水，取得了积极进展。节能减排等类似行业已经建立起较为完善的财税金融政策体系，既有国务院制定的财税政策，也有部门出台的具体政策，还有地方的配套政策，类型多种多样[8]，在发挥节能减排长效激励方面起到了重要作用。党中央、国务院高度重视节水工作，提出要像抓节能减排一样抓节水工作[9]。……