张梦迪，黄 鑫，伍 峰，王怀相，季 扬，罗 莹

(1.中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081；2.中国国家铁路集团有限公司 货运部， 北京 100844；3.中国铁道科学研究院集团有限公司 科学技术信息研究所，北京 100081)

0 引言

长期以来，铁路运输在我国经济社会中发挥了重要作用，被誉为国民经济的“大动脉”。随着近年来其他运输方式的发展以及我国经济社会的转型升级，货物运输结构也发生了变化[1]。根据交通运输部统计数据，货物周转量方面，铁路所占市场份额从2010年的19.5%下降到2019年的15.1%；与铁路货运市场份额的下滑趋势相反，近年来公路所占市场份额持续攀升，2019年已接近货运市场的1/2，公路逐渐成为货运市场份额最大的运输方式。但是，随着公路运输在发展过程中存在的问题逐步凸显，政府从可持续发展的角度积极调整运输政策，推动中长距离货物运输有序地由公路转移到铁路[2]。

货运市场结构的变化，在一定程度上是市场选择的结果，同时也受国家发展战略及政策影响。国外发达国家为扭转公路运输市场份额较高的局面，积极调整运输政策鼓励铁路建设发展，通过政府财政补贴、颁布行政法令等政策性措施的制定，为运输市场创造公平竞争环境、对市场失效部分进行管制。国外政府在运输业发展方向、路径和结果上发挥着重要作用，政府政策导向和财税支持是铁路快速发展，以及铁路与公路市场化条件下开展协作与竞争的巨大引擎。……