左海

大同南高速公路分公司 山西大同 037000

随着国家市场经济的发展，我国开始加大高速公路的建设力度。经过多年的发展，高速公路网络构建的已经较为完善，为我国社会经济发展作出了巨大的贡献。但是，由于高速公路建设周期长、施工难度大、施工技术要求高、地质条件复杂、设计难度大等原因，导致高速公路施工期间经常出现工程变更问题，一定程度了影响了施工进度和质量，增加了施工成本。施工单位想要提高经济效益，需要结合高速公路实际施工特点做好科学的施工规划管理，严格把关工程变更设计，才能有效控制施工成本[1]。

1 当前我国高速公路工程项目工程变更管理的状况

1.1 工程变更管理信息化水平有待提高

在现阶段中我国高速公路工程项目在进行工程变更过程中，尚未充分利用互联网技术，仍然主要以手工作业为主。另外，施工单位、监理单位、设计单位主要还是继续沿用纸质版的工程变更文档，缺乏信息化，不仅会影响高速公路工程的施工效率，还会降低工程变更文档的传递速度，同时还极易丢失工程变更信息，进而对工程变更管理工作带来一定的干扰。目前，我国尚未建立健全高速公路工程变更管理软件，故无法向工程变更管理部门及时反馈工程变更信息，在一定程度上加大了高速公路工程项目的建设控制难度。

1.2 工程变更管理不够规范

在我国高速公路工程项目中，因为存在较多不同类型的工程变更，很多项目管理机构无法有效处理多种不同类型的工程变更信息；在确认与评估工程变更方面，存在较大的随意性，并且缺乏高质量的管理技术，无法获取我国相关法律或者政策的大力支持。

2 影响高速公路工程变更的原因

对于高速公路工程变更的成因，如图1所示。

图1 高速公路工程变更的成因

2.1 地质原因引起的变更

通常情况下，因地质问题导致高速公路发生变更，多半是隧道、桥梁、路基等工程。当地质情况不明导致隧道洞口出现塌方或者涌水，施工单位就需要向建设单位提出工程变更。例如隧道设计方案中，对隧道围岩设定为三类，而在实际施工中，却是按照二类围岩进行加固或者衬砌处理[2]。

2.2 设计不合理引起的变更

设计单位在设计初期，没有直接进入施工现场做好相关数据测量，缺乏实地调查数据和相关资料分析，就直接对工程项目进行施工技术和施工工艺的设计。一旦正式施工作业，这些设计方案却无法直接使用，或者不满足施工现场情况，与施工路段的地质条件产生矛盾，最终不得不结合实际现场施工情况进行工程设计变更。

2.3 业主要求引起的变更

据调查发现，我国很多设计单位在设计施工方案时，往往为了迎合建设单位的需求降低施工标准和施工工艺以及工程数量，导致在施工作业时，业主会认为这种设计不够合理，从而提出新的标准，这种做法必然会引起工程项目建设数量、建设资本等内容的变更，导致实际施工成本增加。

2.4 合同签订不严格引起的变更

当前施工单位与建设单位在签订施工合同时，由于自身合同管理意识低下，在签订施工合同时，没有明确合同内容，没有清楚明确工程数量、施工进度等，不清楚合同双方各自的责任、权利，导致施工期间经常出现各种合同纠纷和工程索赔问题。例如建设单位为了赶工期没有对工程数量进行核对，导致工程施工期间出现漏项问题引起工程变更，最终增加施工成本。

2.5 地方原因引起的变更

设计单位在设计施工方案时，没有与当地相关部门做好协商或者沟通，没有做好相关利益的分配，导致工程施工期间，不得不出现施工变更。例如建设单位与当地老百姓没有做好沟通，导致高速公路的修建影响农民灌溉农田，为了避免这个问题而不得不重新设计路线等[3]。

2.6 施工工艺引起的变更

通常情况下，建设单位和设计单位以及监理单位在施工过程中，为了降低施工成本，提升施工进度，会要求施工单位使用新的施工工艺来进行施工作业。例如某路段施工过程中，为了充分利用当地石块的材质优势，将浆砌混凝土施工变更为现浇混凝土。

3 高速公路施工中的工程变更对项目管理的影响

3.1 对工程投资的影响

高速公路工程施工期间，设计单位经常会遇到隧道、桥梁、软弱土地基等复杂的地质条件，在设计的时候，很难完全搞清楚真实地质情况，导致实际施工地质与设计地质之间存在较大差异性而不得不进行变更。一旦工程项目发生变更，必然会引起工程施工成本的增加。例如某高速公路的地质为软弱土层，那么为了治理该土层，需要改变取土场地，导致填土运输费用不得不增加投资金额500万元。

3.2 对施工成本和企业经济效益的影响

建设单位在施工前，做好了详细的管理规划，一定程度上保证了施工进度和施工质量，做好了相关投资估算。因此，在正式施工时，建设单位就非常不希望出现工程设计变更，引发成本增加。而施工单位在施工期间，会根据实际施工现场情况，结合施工图纸进行作业。而施工单位为了保障施工质量符合标准，在施工过程中往往会提出设计变更，希望建设单位能够增加部分项目的施工数量，通过增大工程量来降低施工成本，提升自身的经济效益。

3.3 对施工进度的影响

施工期间，建设单位为了赶工期，往往会要求施工单位改变施工工艺或者优化施工方案的方式来加快施工进度。这种由业主、监理等单位共同确定的设计变更方案会直接导致工程数量和工程内容的变化，这种变化不可避免地会引发施工进度的变化。但是，在实际施工作业中，这种变化虽然明面上提升了施工进度，但是在实际操作中会增加施工人员的施工任务数量，提高施工强度，导致施工进度反而下降。因此，对于这种变更，需要通过专家论证的方式来决定是，如果变更设计方案一直处于商讨阶段，时间一长反而会影响工程实际施工进度[4]。

3.4 对施工质量的影响

工程变更的前提是为了赶工期或者降低施工成本，但是施工作业的根本目的就是保障施工质量。因此，工程变更的前提就是确保施工质量不受影响。但是，在实际施工过程中，各种变更问题不仅会影响施工进度，而且还会影响施工制度。例如施工工艺的变化导致施工质量标准下降。

3.5 对工程合同的影响

施工合同是确保工程变更的主要依据，业主可以直接按照招标文件和相关技术规范，与监理单位、设计单位等进行协商，从而实现施工图纸的变更。一旦施工图纸重新设计，那么建设单位与施工单位签订的施工合同中的相关内容也会发生变化。

4 高速公路施工中工程变更管理的对策

4.1 做好设计阶段的质量控制

据调查，我国高速公路设计阶段造成的施工变更占比为15%。为此，想要保障工程项目的顺利施工，需要设计单位做好设计方案，对设计中由于设计不合理或者设计不规范导致的设计变更问题承担责任。这种做法能够加强设计单位设计的质量，要求设计单位做好实际施工现场的调查和研究，才能够制定出符合施工标准的图纸。另外，还可以引入设计监理机制来加强设计单位的监督管理，确保设计单位设计出来的图纸方案具备科学性、经济性、实用性。

4.2 做好工程变更的现场管理

为了规范施工现场，建设单位相关人员还需要经常进入施工现场进行施工作业的科学管理和审查，积极与施工单位、设计单位、建立单位等进行协调，做好施工现场施工变更设计的确认，一旦施工现场出现设计变更问题，需要结合实际施工图纸和设计图纸，做好相关工程数量的确认，保障项目施工能够稳定运行。

4.3 做好工程变更中的验工计价管理

想要保障项目的顺利进行，一定要确保设计变更符合相关标准和程序，才能保障施工单位得到合理的赔偿。当前，高速公路的工程变更一定要按照最新办法的管理办法来进行相关项目和费用的审核，对于部分新政项目或者合同中没有涉及的项目，可以直接按照合同中约定的工程变更项目条款进行价格计算。但是，对于变更涉及的项目内容和费用需要得到相关部门的审核和批准，才能保障工程索赔时，能够按照合同变更内容进行相关责任划分，避免施工索赔不合理现象发生[5]。

4.4 对监理工程师的专业素质进行提高

在我国高速公路工程项目中，监理制度发挥着极为重要的作用，通过实施监理制度，有助于工程质量的提高。不过，在现阶段中，尽管实施了监理制度，但是还是会出现多种工程质量问题，其中一个最大的原因就是监理工程师的专业素质较差。所以，针对监理工程师，一定要深入了解与分析高速公路工程相关技术要求与规范标准，同时需要能够对高速公路工程中各种可变因素具有一定的预见性。与此同时，监理工程师还一定要具有比较强的政治责任意识，具有与时俱进的政治思想[6]。

4.5 对招投标关口进行严格把控

在高速公路工程项目建设过程中，标底的编制是非常重要的，同时也是招标定标的一大重要凭证，所以为能够有效提高高速公路工程的施工质量，一定要严格控制评标与定标。与此同时，施工单位还一定要进一步细化投标报价的评分，在该过程中，需要对预算成本进行严格控制，以有效避免产生不科学的报价竞标情况，并以此为重要依据，需要进一步提高对工程造价管理的力度[7]。

5 结语

高速公路由于自身建设的特殊性，在实际施工期间，经常会出现工程变更问题，直接影响着工程质量、施工进度、企业利益。为此，相关部门和建设单位、设计单位等在制定变更设计时，需要尽快做好变更决定，避免变更时间过长，造成经济受损。尤其是施工单位，在实际施工期间，需要结合施工情况，采取相关措施来保证高速公路工程变更的科学管理，才能实现项目的顺利施工，促进企业的可持续发展建设。