周 斌

一、问题的提出与文献回顾

新时代背景下，随着改革向纵深领域的不断推进，我国社会治理面临的形势也日趋错综复杂，城乡差距、区域差距、贫富差距的不断扩大，利益格局的隐性失衡，不断激发社会矛盾的产生，影响经济和社会的健康有序发展，针对客观存在的社会问题和社会矛盾，党和国家不断探索和创新更为有效的社会治理方式。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”。继而十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。十九届五中全会提出“健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》突出强调基层治理是国家治理的基石，并就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了全局性谋划，为新时代加快推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。

随着社会治理的不断深入以及对其认知的不断深化，构建“共建共治共享社会治理格局”已经成为实现国家治理体系与治理能力现代化的核心要义和关键环节，也是实现“以人民为中心”发展思想的重要突破口，这表明我国的社会治理制度建设将更注重多元参与和人尽其责的共同体思维，从而实现治理模式的深度转变和系统优化。……