摘要：近年来生态修复制度的讨论较为激烈，在环境法、民法中均有所涉猎。但针对该项制度概念设置混乱的局面，采用法律解释的路径治标不治本，重置生态修复概念才是解决问题的上策。生态修复制度在回归本体研究中，突破自身强制保障系统的窠臼，构筑以生态修复为中心的环境追责机制对明确环境责任的独立价值十分必要。针对司法实践在损失认定与恢复评估中的困境，提出矫正“一单定损”的方法和设立生态修复评估规则的建议，以有效推进生态修复最优价值的实现。

关键词：生态修复;环境责任;损失认定;恢复评估

中图分类号：D922.68

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2021）05-0083-09

我国生态修复制度起步较晚，但成长速度较快。20世纪70年代，为治理沙漠化和沙尘暴国家开启了“三北防护林工程”;90年代，为了解决水土流失问题实行了“退耕还林”的政策;南方面临酸雨区问题时，又制定了“两控区”的政策。生态修复政策优先的做法比较突出。但生态修复制度的立法设计与司法运行在现实中仍存在问题。立法设计中概念界定不清导致在构建生态修复制度时难以回应生态正义的诉求;追责形式立场摇摆不定导致环境责任越发依附于民事、刑事强制保障系统，使得环境法自身的强制保障系统严重萎缩，生态修复制度重蹈环境法的覆辙，在它法中扮演着“流浪者”的角色。司法实践中生态修复损失标准认定恣意、生态修复事后评估机制缺失，必然导致对违法行为处置力度减弱，对潜在违法行为威慑与预防力度削弱。……