□郭存 何爱霞

一、问题提出：成人教育扶贫政策历史考察的必要性

贫困是人类社会的顽疾，是全世界面临的共同挑战。百年来，中国共产党团结带领人民与贫困问题作斗争，在如期达成我国第一个百年奋斗目标的同时，提前10年实现了联合国减贫可持续发展目标。按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上[1]。站在建党一百周年这一特殊时间节点上回顾扶贫历程，能够发现我国走出了一条具有中国特色的扶贫之路，其中，成人教育积极参与扶贫工作，发挥着快速性、实效性和延续性作用。党在建立之初，就开展了诸如扫盲、农民短期技能培训等成人教育扶贫活动。自1984年第一个真正意义上有关成人教育扶贫的政策出台后，我国陆续出台了支持、引导、保障成人教育扶贫发展的系列相关政策。这些政策既是我国成人教育发展的缩影，也是一部扶贫演变史；既有成人教育发展的时代特征，也体现了扶贫历程的嬗变走向。秉承“盛世修史”的文化传统，站在“两个百年”历史交汇点上梳理我国成人教育扶贫政策的发展历程，对丰富成人教育减贫理论成果，改进成人教育减贫实践措施、提升成人教育减贫政策成效都具有积极的现实意义。

历史制度主义是20世纪80年代以来形成的一种新制度主义范式。1992年，斯坦莫（Steinmo S）、瑟伦（Thelen K）等人首次正式提出“历史制度主义”一词[2]。它从历史长时段发展过程中的事件序列来分析制度变迁所受到的动力影响以及制度变迁本身表现出来的复杂特征[3]。……