□宋迎春 段向云 吕秋慧

2019年1月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》[1]，指出从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“1+X 证书试点”工作。2019年10月，教育部等四部门联合印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》[2]，提出聚焦1+X 证书制度开展教师全员培训。2019年11月，教育部、国家发改委、财政部三部门联合推出《关于推进1+X 证书制度试点工作的指导意见》[3]，具有中国特色现代职业教育特点的1+X 证书试点工作在全国范围内展开。1+X 证书制度旨在激励学生在取得毕业证书的基础上，积极获得多项职业技能等级证书，成为高素质复合型技术技能型人才，提高对地方经济的服务能力，满足产业转型对高素质人才的社会需求，因此，1+X 证书制度的试点实施具有重要的现实意义。

一、1+X 证书制度的缘起

（一）经济高质量发展和产业转型升级需要

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”需要以建设制造强国为载体，面向新技术发展趋势，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，促进制造和服务的融合与协同发展[4]。经济转型和制造业向中高端发展，离不开高素质的技能人才，而当前复合型、高质量技能人才短缺制约了我国产业转型升级的进程。如何在职业教育人才培养中体现高素质和复合型的人才特质，满足新型人才需求，需要在职业教育规划和顶层制度上进行设计与解决。……