刘亚培 陈绍志 赵 荣 王 桐

(1 中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京 100091；2 中国林业科学研究院 北京 100091；3 中国林业科学研究院亚热带林业研究所 杭州 311400)

公众参与是指以社会公众、社会组织、单位或个人等主体作为相关方、关注方，在其权利和义务范围内对政府或其他社会组织发起的事项、活动等发表意见、提出咨询建议的有目的的社会行为[1]。在森林经营规划层面，公众参与可理解为经营规划通过林业部门和公众之间信息的相互交流，使经营规划能被公众认可，得到相关公众的支持，并提高经营规划的可操作性[2]。由于森林经营规划涉及公众的权利，国内外许多学者认为公众应参与森林经营规划编制，并强调公众参与在森林资源管理中有重要的作用[3]。

公众参与目前已成为环境管理、森林经营规划、景观规划等众多领域的研究热点[4－7]。由于美国的公众参与理论较为成熟，公众参与方式丰富多样，我国不少学者对美国的公众参与制度进行了相关研究。张振威等[8]研究了美国国家公园管理规划的公众参与制度，李雅兰[9]对美国土地利用规划的公众参与方式及特征进行了分析，朱丽华[10]对美国公众参与环境影响评价进行了全面研究。相较而言，国内学者虽对我国森林经营方案编制或国有林经营规划中公众参与相关问题进行了分析，但对国外这方面的情况介绍和研究较少。王丽丽[2]指出，我国森林经营规划的公众参与存在起步晚、参与少、参与形式单一等问题；……