杨 娜

(国家林业和草原局机关服务局 北京 100714)

“放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务，中共中央、国务院高度重视 “放管服”改革工作。2001年起开展行政审批改革，由单一的简政放权到简政放权、放管结合，再到简政放权、放管结合、优化服务不断完善，即由行政审批制度改革到 “放管服”改革不断深化[1]。尤其是中共十八大以来，“放管服”改革力度大、范围广、程度深，创历次改革之最。2021年，国务院连续第9年召开深化 “放管服”改革电视电话会议，并印发重点任务分工方案。深化 “放管服”改革有利于建设服务型政府，打造良好营商环境，激活市场主体活力，高效便捷地为民服务。

当前，林草领域 “放管服”改革已进入爬坡过坎、不进则退的关键阶段，也到了上水平、上台阶的重要拐点。尤其是2018年国务院机构改革后，林草系统已全面承担监督管理森林、草原、湿地、荒漠，陆生野生动植物资源开发利用和保护，管理国家公园等各类自然保护地等职责[2]。为更好履行机构改革后林草职责，需要统筹谋划 “放管服”涉及的各项工作，深入研究行政许可设定、调整、实施、评价，不断加大野生动植物、自然保护地、资源等重点领域行政许可改革力度，完善监管制度等。本文将以深化林草领域 “放管服”改革为主线，基于改革现状，结合最新改革动态，探讨深化改革关键问题，并提出具体改革建议。

1 林草领域 “放管服”改革现状

“放管服”改革是政府的自我革命，是应对复杂国际形势和新技术挑战、推动经济社会高质量发展和为民服务、建设有效治理型政府[3]的必然需要。……