褚福灵

(中央财经大学社会保障研究中心 北京 100081)

我国社会保险基金监管体系建设取得了巨大进展，也面临一些问题与挑战。本文在回顾社会保险基金监管体系建设发展历程的基础上，分析社会保险基金监管体系现状，探讨成就与问题，展望未来的改革方略。

一、社会保险基金监管体系的发展历程

以《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)的发布、《社会保险费征缴暂行条例》的施行和《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施为参照，社会保险基金监管制度体系建设大致经历了以下阶段：

(一)1991年到1998年，社会保险基金监管体系探索阶段

1991年6月26日发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)，标志着我国社会养老保险制度开始建立，基金积累初见端倪，基金监管引起重视，基金监管体系建设进入探索阶段。

《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定：企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。

1995年8月24日，劳动部、审计署关于发布《社会保险审计暂行规定》的通知(劳部发〔1995〕329号)，在社会保险基金审计监督方面制定了相关规定。

1995年3月1日发布的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)指出：要实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制；……