杨德敏

（1.吉林大学 法学院，长春130012；2.白城师范学院 政法学院，吉林 白城 137000）

2019年10月，十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”，要“实行最严格的生态环境保护制度”，“统筹山水林田湖草一体化保护和修复”，“严明生态环境保护责任制度。”［1］因此，必须完善以宪法为核心，以刑法、民法为主体内容的中国特色社会主义法律体系，完善生态领域立法，以良法保障善治。

一、草原生态环境刑法规制的现实与规范

我国是草原资源大国，草原面积位居世界第一。而草原生态系统在整个大陆自然生态系统中具有举足轻重的地位，草原向来都被誉为地球的“绿色皮肤”，对我国生态文明建设、经济建设及社会的可持续发展都具有重要意义，是不可替代的重要战略资源。

我国1997年刑法中对耕地的保护是通过“非法占用耕地罪”这一罪名制裁破坏耕地行为的，后因人类过度开垦和乱占草原资源，造成草原荒漠化严重，进而影响到气候的变化，成为后工业时代社会不可忽视的重大社会风险之一。于是2001年《刑法修正案（二）》将刑法第三百四十二条修改为：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。……