毛 一 敬

(华中科技大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430074)

一、问题的提出

老龄化是我国人口结构的重要特征,也是今后较长一段时期国家的基本国情。根据国家统计局发布的《第七次全国人口普查公报(第五号)》中的“全国人口年龄构成”部分的数据,我国60周岁及以上人口为264 018 766人,占总人口的18.70%,其中65周岁及以上人口为190 635 280人,占总人口的13.50%。我国农村人口老龄化呈现出老龄化速度快于城镇、家庭日趋小型化和空巢化、区域间老龄化差异明显加大等鲜明特征[1]。一方面,老龄化与市场化相结合,农村中青年劳动力在城市经济机会吸引下流向城市,老年人留守村庄,农村老人空巢化现象日益严重[2];另一方面,受二元制度结构影响,农村的社会保障水平和基础性公共服务供给水平明显落后于城市,农村老龄化形势更加严峻[3]。

一直以来,经济支持、生活照料、精神慰藉是农村养老传统的三个主要方面[4]。我国“未富先老”的老龄化发生情境,使农村养老问题常被归结为资源匮乏问题。已有研究立足于资源视角,认为经济支持是老年人最为基础的养老需求,对老年人的物质供给和生活照料问题给予了较多关注[5]。市场经济深入发展背景下,农民家庭收入水平明显提高,农村养老保障体系不断健全,大部分农村老年人实践着“以地养老”模式[6],经济需求一般能够满足。与此同时,需要生活照料的主要是丧失自理能力的高龄老人,数量并不多,而且家庭照料、市场购买服务等能够对高龄老人的照料需求进行回应。……