鲍晓燕

（北京警察学院，北京 102202）

一、“四个中心”战略功能定位给首都移民管理工作带来新挑战

中共中央、国务院出台的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中确定了北京全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位。其中，北京国际交往中心建设要求优化国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚优势，发挥首都凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，把北京建设成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文化名城。几年来，随着总体规划的一步步实施，北京的“四个中心”功能已逐渐凸显。根据2020年全球化与世界城市研究网络（GaWC）公布的世界城市体系测评情况，北京已经跻身世界排名前七的一档城市。北京特殊的政治地位，优质的服务硬环境和文化软环境，开放包容的城市精神，安全稳定的社会环境共同组成了北京的国际渗透力、辐射力和影响力。越来越多的外国人来北京工作、学习、旅游，甚至长期居住，给北京的发展做出贡献的同时也给首都移民管理工作带来了新的机遇和挑战。研究北京城市战略功能定位带来的新问题，探索既符合国际惯例又符合北京城市发展需要的移民管理办法对于推动首都城市治理体系和治理能力现代化有着现实意义。

二、当前首都移民管理工作存在的问题

国家移民管理局自2018年4月2日组建成立以来，指导协调各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构进行移民和出入境管理，在服务经济社会发展的同时，严打各类违法跨境犯罪活动，推进移民管理领域国际合作。……