矣成汉

（中国人民公安大学，北京 100038）

一、问题的提出

党的十八大以来，基层治理重新成为国家政治生活的主旋律，特别是在推动国家治理体系和治理能力现代化建设的宏大战略背景下，如何调试国家与社会关系，摒弃“全能主义”的治理形式，在社会转型进程中拥抱现代化，成为新时代赋予基层治理的历史使命。围绕如何重塑与激活基层治理的理论研究与实践探索层出不穷，在理论层面，这类研究的出发点多是基于国家传统管控方式式微和社会自主性突围的结构需求，社区和乡村作为基层治理的落脚点而被纳入考察视野；在实践层面，各级党委政府纷纷从自身实际出发，不断尝试和探索地方性的基层治理方式。

处于转型期的中国社会，以亲缘、地缘为纽带的社会化控制体系和以单位、人民公社为载体的组织化控制体系难以为继，计划经济时代形成的静态社会发生裂解，随着改革进程的不断加深，离散化社会开始形成，人们从集体生活当中抽离，原子化趋势日益凸显。作为国家与社会互动的舞台，基层社会逐渐取代单位和宗族，成为观察人们日常生活的窗口，因此，基层治理隐含了国家权力与社会权威的共存与交互。目前，学界已经普遍达成这样一种共识，即基层党组织独一无二的政治优势是社会资源整合与动员的基础和保障，这样的整合与动员是基层治理的根本动力，因此，基层治理离不开基层党组织的指引和领导。……